成都市高新区托管简阳区域就业形势分析报告

成都市高新区托管简阳区域就业形势分析报告

今年4月，成都市高新区托管简阳市丹景乡、玉成乡、草池镇等12个乡镇和石桥镇同心村、燕子村，高明乡农丰村。为做好平稳托管准备，高新区就业部门积极作为、主动介入，提前对托管的乡镇和村就业现状进行初步摸排，并多渠道采集相关数据和信息资料，对托管区域就业形势进行系统分析和理性研判，提出建设性意见。

一、托管区域就业现状

丹景乡等托管乡镇和村，面积约483平方公里，户籍人口295547人，74%以上为农业人口，其中劳动力人口192106人，贫困人口4834人。

据初步统计，目前已征用土地的草池镇、芦葭镇和石板凳镇有农村劳动力55335人，目前在外务工的41598人，在家务农的9656人，其他4081人。大多数被征地农民家庭约43%的收入来自工资性收入，32%来自经营性收入，23%来自于转移净收入，约2%收入来自财产性收入。

托管区域就业形势总体基本稳定，但目前失地农民主要通过老乡或熟人介绍外出务工或在周边就近就业，大部分从事加工业和服务业，普遍收入低、缺乏劳动技能，就业质量不容乐观。

二、对接托管的主要问题

（一）在客观现实方面

一是高新区就业部门对“大建制、跨地域”的就业服务管理缺乏相应工作经验，特别是就业技能、文化背景、体制机制、管理模式存在差异，增大了工作难度；二是当地有关部门认为这部分乡镇即将划归高新区托管，工作配合不够主动积极；三是托管乡镇有的干部持观望态度，有消极等待情绪，缺乏工作激情。

（二）在托管推进方面

一是工作量较大，既要严格执行政策，又要保证社会稳定，时间紧、任务重、压力大；二是对接较迟缓，不能如期按计划提前介入、相互沟通、主动融入；三是大部分托管乡镇原本没有设置专门负责就业工作的机构，影响了精准对接；四是乡镇就业工作人员业务能力偏低，对接过程及收集数据较为困难。

（三）在政策差异方面

简阳市原有的就业政策与高新区现行的就业政策存在较多差异。如芦葭镇在拆迁前宣传并承诺，农民只要失去土地就可领取失保金，但按照成都市的政策，失地农民必须履行相关手续后才能办理失保金领取手续。又比如，高新区的公益性岗位补贴比简阳市现行的标准要高得多等等。这些都是托管后需要研究解决的。

三、推进托管工作建议

（一）明确托管原则

高新区围绕空港新城建设，以“服务大局、务实创新、积极稳妥、对症施策”为统缆，确立在当前和今后一段时期，应遵循“尊重历史、正视现实、稳妥对接”的就业托管基本原则，因地制宜、扎实有序推进托管乡镇的就业管理服务。“尊重历史”，就是对简阳市制定执行的就业政策还未到期限的，暂时沿用、分步过渡，不冒然求变；“正视现实”，就是坚持实事求是、以人为本，正确认识托管过程中出现的各类问题，认真对待群众诉求，对合理诉求依法按照政策解决到位；“稳妥对接”，就是坚持关口前移、重心下移，涉及群众利益的事，不搞“一刀切”和生搬硬套，不搞不顾客观实际的强行对接，在稳中求变，推动托管区域与高新区政策衔接、管理模式的平稳过渡。

（二）积极稳妥推进

进一步强化与简阳市就业局和托管乡镇的沟通联系，掌握一线情况，摸清真实数据，排查执行就业政策差异，为下一步制定托管区域就业工作方案奠定基础。督促托管乡镇尽快建立完善就业和社会保障服务中心（站），落实专兼职人员，确保托管乡镇的就业工作有人抓、有人管。适时组织业务培训，组织乡镇就业干部到南部园区街道实地观摩学习和挂职锻炼，同步选派南部园区街道就业干部深入乡镇指导帮助工作，多措并举，尽快提高乡镇就业干部的业务能力和水平。采取有力措施，积极引导托管区域的干部群众认同高新、融入高新，增强归属感和认同感，实现思想认识、服务形态、行为规范融入高新团队。

（三）量身定制目标

研究制定针对托管乡镇就业工作的专项考核计划，分步纳入高新区目标考核体系，落实责任主体，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，尽最大努力争取实现基础工作平稳过渡。同时，扎实推进“无差异”就业扶贫政策落实、大学生就业创业、职业技能培训和创业培训、农村劳动力转移等各项重点业务工作，让高新区就业服务尽快得到托管区域群众的认同、支持和广泛参与。

（成都市高新区人事劳动和社会保障局就业服务管理处供稿）