金堂县城乡居民养老保险持续参保缴费现状分析

王铭

金堂县城乡居民养老保险持续参保缴费现状分析

王铭

金堂县总人口88.9万，其中农业人口66.5万。作为成都市丘区农业人口大县，金堂县在开展城乡居民养老保障方面进行了积极探索和实践——2007年6月，在成都市率先推行新型农村社会养老保险，2009年底参保人数达到24.6万人；2010年4月，在巩固新农保取得成果的基础上开始实施城乡居民养老保险，2011年底参保人数达54.5万人，参保率98%，实现全覆盖。虽然城乡居民基本养老保险工作取得了一些成效，但目前全县持续参保缴费人数过低且呈现逐年下降的趋势。如何巩固城乡居民养老保险成果、做好扩面续保是今后工作面临的一个重大课题。

一、持续缴费人数低情况分析及原因

近几年来，金堂县城乡居民养老保险出现参保持续缴费人数呈逐年下降的趋势，究其原因主要体现在以下几方面。

（一）缴费档次不均衡，续保意识不强

2016全年参保缴费的88234人中，第一档次缴费的占24.3%，第二档次的占6.7%，第三档次的占30.4%，第四档次的占12.4%，第五档次的占26.2%。选择较低档次缴费的人员比例约为70%，社会保障能力比较弱。从全年缴费总人数来看，群众参保积极性不高，持续缴费和主动缴费意识不强。

（二）外出务工从业造成续缴中断

随着外出务工、从事第三产业人员增多，未继续按年缴纳居保费的人员也相应增加。目前全县外出务工人员约12.5万人，其中有很大部分中断了居保缴费。

（三）多种方式的选择导致参保缩面

一是政府资助重度残疾人、解决“八大员”养老保险和征地农转非等人员终止了部分城乡居民养老保险缴费。近年来，全县因征地未继续缴费的有63664人，因征地城乡居民养老保险清退的为15682人。二是城乡居民养老保险补差转入城镇职工养老保险的政策，吸引了部分居保参保人群补差进入职保体系。三是居保待遇水平过低影响持续缴费积极性。四是到龄趸缴政策让部分参保人员选择到龄一次性缴费领取养老待遇，而不选择按年续保缴费。

（四）耕保基金用于缴纳居保的功能弱化

耕地保护基金的支取条件放宽后，其主要用于缴纳社保的规定被淡化，脱离了耕保基金对农民长效保障的初衷，造成持续参保缴费人数下降。金堂县2013年以前利用耕保基金缴费的比例为81%，但随着政策的放宽已呈大幅下降的趋势。

（五）居保参保人员基础信息有待完善

由于城乡居保参保人数多，部分参保信息不具体详实，有些乡镇无法准确核实各村组缴费情况，难以通过针对性的政策宣传和动员，提高续保缴费率。

二、提高续保缴费率的应对措施

（一）提高宣传的针对性和实效性

应改变宣传角度，帮老百姓算账，突出宣传每年缴费能享受政府补贴的政策，鼓励群众参保缴费。要创新宣传方式，利用春节、中秋等外出就业人员返乡的契机，切实增强群众对居保政策的熟悉度、知晓率。还应充分利用全民参保登记数据及动态管理方式，有针对性地对未参保缴费人员进行宣传动员。

（二）提升服务效能，方便参保群众

创新工作模式，积极推进业务下沉，各村（社区）配备就业和社保专职协管员，方便老百姓在家门口办理社保业务。在社保大厅实施“综合柜员制”窗口服务，提升经办效率和质量。

（三）加强基层平台建设，增加工作经费投入

加大对基层工作平台的保障力度，及时更新老旧办公设备，满足城乡居保繁重工作的需要。充实乡镇社会保障工作队伍，形成相对固定的用人机制，保持人员稳定，并有针对性地开展业务知识和操作技能培训，不断提高基层工作人员的业务水平和工作能力，确保居保社会化管理和续保缴费工作顺利推进。同时，拓宽缴费渠道，除运用银行代扣代缴保险费外，开发利用自助一体机、手机APP等网络参保缴费功能，方便参保人员缴费。

（四）适时提高待遇调整水平和补贴金额

建议适当提高城居待遇调整额度，缩小与城职待遇的巨大差距。建议增加入口补贴和出口补贴，通过适度增加缴费补贴，让更多参保居民选择较高档次缴费。将基础养老金与居民人均收入挂钩，使基础养老金水平随着农村经济发展、农民收入增加而提高，提升城乡居民养老保险的吸引力。

（作者单位：成都市金堂县人力资源和社会保障局）