浅谈去产能企业分流职工的就业帮扶

陈智彬

浅谈去产能企业分流职工的就业帮扶

陈智彬

当前，妥善安置企业分流职工是化解过剩产能工作的关键，不仅关系到区域经济社会的稳定和发展，更关系到职工的前途和命运。做好去产能中的职工分流安置工作，已成为人社部门就业工作的重中之重。成都市青白江区人社局针对区内川化、攀成钢两大国企集中转型升级、大量富余人员流出的实际，以“稳就业、保民生”为指导，边实践边摸索，大力推动和落实分流人员充分就业。本文即从对分流职工实施精准就业帮扶的实践、难点、思考三方面进行阐述。

一、实施精准就业帮扶工作的实践

近年来，青白江区内的川化、攀成钢两大国企先后启动产业转型升级，涉及分流人员累计11578人，其中社保关系在该区的6642人。面对企业转型时间集中、分流人员规模庞大、就业容量缩减的巨大就业压力，区就业局坚持“稳就业、保民生”，把妥善安置企业分流人员作为工作的重中之重，通过实施精准就业服务，帮助川化集团和攀成钢分流人员实现再就业5475人。其中，单位吸纳就业3185人，占47.95%；自主创业416人，占6.26%；建立基层“众创空间”3个，实现灵活就业1769人，占26.63%；公益性岗位安置105人。为领取失业金人员开展培训，其中技能培训9043名，创业培训1731名。

一是建档立卡“精准”，当好分流人员的知情人。按照属地化管理的原则，将分流人员划分为有就业意愿的、有创业意愿的以及就业困难人员三种类型，同时分别按性别、年龄、专业技能三种群体，建档立卡实行实名制动态管理。对企业分流人员以社区为单位建立“一户一卡”、 办理“求职登记卡”、发放“便民服务卡”，通过“三卡”联动，推行就业援助、就业培训、就业政策“三帮扶”。

二是就业援助“精准”，当好分流人员的介绍人。区委区政府主要领导召集区内部分规模以上企业座谈，支持和鼓励企业优先吸纳分流人员。人社、园区、乡镇三方联动搭建用工求职平台，提高用工求职匹配率和成功率。强化公益性岗位兜底力度，对就业困难的分流职工进行托底安置。由政府开发的非公益性项目如养老机构服务、市政建设等，均实行分流人员优先承办、优先安置。对有就业意愿的人员推荐岗位不少于3次，并通过“就业社保服务qq群”及时发布用工信息。同时，做好新业态就业引导，鼓励分流人员实现灵活就业。

三是就业培训“精准”，当好分流人员的引路人。区就业局结合分流人员的年龄、职业技能等情况，梳理出培训项目，结合产业结构特点、用工需求及分流人员需求，合理设置培训专业和时间，实行“菜单式”“订单式”等技能培训，确保分流人员能够掌握1门就业创业技能。目前，已培训5300余人，培训后实现就业3300余人。

四是创业服务“精准”，当好分流职工的联络人。强化部门、街道（乡镇）、社区（村）联动协作，整合盘活闲置资源，搭建基层“众创空间”，先后划出大弯街道石家碾片区和化工路社区，分别建立花鸟市场和“三桥夜市”，在杨柳街居住区集中规划夜市一条街，在阳光花园小区设立社区菜市，通过无证照“试创业”的方式鼓励分流人员实现创业就业。目前，已有“试创业”人员416名，带动就业1109人。

二、实施精准就业帮扶的难点

从实践中看，实施精准就业帮扶过程中也有一些难点。一是去产能企业富余职工分流后，很难适应现代化企业的刚性管理及高强度的工作方式；二是国有企业很大一部分分流职工以往具有较强的优越感，传统的就业观念根深蒂固，在择业时“高不成低不就”；三是部分分流职工年龄偏大、文化水平低且技能单一，很难通过市场化方式实现再就业。

三、实施精准就业帮扶的思考

一是完善联动机制。建立经济发展与扩大就业联动机制，宏观经济部门与民生部门须通力合作，立足扩大就业规模、拓展就业空间，坚持经济增长与就业增长同步、产业结构调整与就业结构调整同步、就业规模扩大和就业质量提升同步，实现职工平稳分流和劳动力有序转移。

二是强化就业引导。要引导分流职工摆脱陈旧的择业观念和依赖心理，树立自强自立意识、转业转岗意识、职业平等意识。广泛运用“互联网+就业”新模式，积极开拓服务领域，开展多元化服务，更好地引导、帮助劳动者实现与企业、与岗位的精准对接。推动“大众创业，万众创新”，扶持和引导分流人员自主创业，促进“草根创业”蓬勃发展。

三是牢筑托底安置。对就业困难人员纳入台账进行动态管理，提供跟踪服务，实施托底安置政策，促进就业困难人员就近就地实现就业。

（作者单位：成都市青白江区人力资源和社会保障局）