社保基金管理模式的改革与完善路径初探

李前

（庐江县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队，安徽 合肥 231500）

社保基金管理模式的改革与完善路径初探

李前

（庐江县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队，安徽 合肥 231500）

养老保险、失业险、医疗保险、生育险和工伤保险这五个是社保基金的组成部分。人们对于社保基金的关注度持续高涨，对于我国社保基金财务管理中出现的一些问题比如擅自挪用基金、财政部门监管力度不足、社保基金的管理模式不合理、社保基金收入支出管理较差等，应该采取合适的方法对这些问题进行剖析，针对具体问题制定出合理的决策与建议。

社保基金；管理；改革与完善；探究

社保基金是否管好、用好，关系社会的和谐稳定。社保基金来源于很多方面比如中央财政、经国务院批准后以其他方式筹集起来的资金。全国社保基金理事会是负责社保基金的管理机构。社保基金由国家部门管理，不对民营和个体企业开放。对于城乡居民所交的养老保险，为了实现保值与增值的目的，国家采取的是将部分资金交给专门的管理机构的方法。目前的状况是社保基金资金巨大、存储困难、管理不方便，这些现实因素使社保基金存在很大的安全隐患。这几年很多省份发生了社保基金被挪用的事件给受害的人们带来了严重的影响、造成了巨大的财产损失。针对社会上发生的事件，应该深入剖析出现这种现象的原因是什么？采取什么样的对策才能够避免类似事件的再次发生，更加有效的维护人民群众的财产安全。

1 社保基金在财务管理中存在的问题

（1）对擅自挪用基金的管理制度不严格。现在我国的各项管理规章制度在一定的层面上可以对社保基金的支出、收入进行有效的管理，也可以对社保基金管理流程中经过的各个单位、个人挪用公款、擅自借出钱财的问题进行有效约束。由于各个级别包括基层的社保基金管理部门可以直接向财政部门报告社保基金的详细使用计划，他们在这个过程中可以直接进行基金的挪用，因此对小额多期挪用社保基金的现象不能进行有效的管理约束。

（2）财政部门监管力度不足，漏洞百出。之前的社保制度出现社保基金挪用是在社保基金的管理以及经过办理的部门之间，目前财政部门在新的制度经办理的过程中占有不容忽视的影响，使得新的制度漏洞有机会产生。首先，直接管理存入财政部门的社保基金是财政部门目前对社保基金重要的监管方向。但是却没有对基层的各个管理部门与各级别办理环节中收取的社保基金制定严格的管理规章制度，从而使这几年频频出现社保保险费收入被社保经办和管理部门截留或者挪用的现象，出现了基金支出项目过高。其次，财政部门在社保基金的管理和监察中处于双重角色，既做裁判员又做运动员，不能够很好的权衡两者之间的关系，使得一些不必要的隐患残存下来，造成了监管的力度不足，使财政部门对社保基金公正公开的出发点被破坏。最后，我国的社保基金制度不完善，监管力度不足，没有合理有效的尊重参保人的知情权与参与权。比如在我国的社会保险费征缴暂行条例中，很明显的展示了我国的社保基金在管理环节中信息透明度差，没有具体的明文规定，而且缺乏操作性。

（3）社保基金账户管理方式不正确。现在我国规定社保基金按照以下流程进行缴费，由单位和在职工人或者全部由单位承担，按照国家规定的工资的一定比例进行保险缴费。比如王老师的工资是5000元，规定扣百分之五的养老保险，因此王老师需要上缴的金额是250元。养老保险是一代人之间进行移动，即是在职员工这一代人的养老保险由下一代人进行承担，在职员工这一代人承担的是上一代人的养老保险，这样的模式使得资金不会积累下来。但是这种模式存在很大的弊端，管理单位在管理个人账户上行为存在很多瑕疵，在银行中没有以个人的名义对存款账户进行隐私设置，这样的行为造成了社保基金的个人账户存在很大的安全隐患，没有受到有秩序、合理准确的管理，使得账户钱财的进出无法及时地被记录下来，严重影响了在年末的时候工作人员对社保基金账户利息的统计。

2 社保基金管理模式的改革与完善

（1）改善社保基金的账户管理，使其更规范。所谓的无规矩不成方圆，对于社保基金而言，这句话同样适用。所以应该制定合理有效的制度来使社保基金的个人账户得到安全的管理，防止不法分子乘虚而入。首先应该对个人的账户进行统一的管理，在财务管理系统中设置收入、支出分别为统筹与个人账户，对结余账户也应该做详细的划分，达到社保基金的统筹部分与个人账户进行单独核算的目的，这样可以得到清楚的账单。其次应该让每个人的账户进行实名认证并完善个人的信息及联系电话，现实生活中很多软件比如支付宝、淘宝就要求人们完善个人信息和实名认证，因为这样可以保证个人账号不被盗，保证信息的安全，并且方便了管理人员与客户之间的交流。

（2）深入探讨社保基金的财务会计信息系统和社会保险系统，两者相互支持与监督。对基金进行安全监督与管理的有效手段是让社保基金财务会计信息化。现代社会经济迅速发展，越来越趋近于信息化。为了符合社会的发展状况，应该建立信息化的发展平台，这样可以实现对基金收入、支出大量数据有效的管理、核算。信息化可以让各项工作顺利完成，减少了人们的工作量，避免了各种人工误差引起的事件，实现了自动化的监督目的。为了让整个社保系统实现全面、完善、有效的管理，应该让社保基金财务会计系统和社会保险系统进行有效的结合，让两者互相支持、互相监督、实现共享。为了保证社保基金的数据与资金，应该对社保基金的财务管理数据流程进行合理的分析。以下是设计的参考步骤，①社保基金的财务与会计部门应该根据电脑系统生成的数据来对征收或拨付款进行管理与确认。②财务与会计部门通过系统信息对到账与核算进行适当的有效处理，然后让系统在数据库里自动生成凭证。③当系统自动生成数据凭证的时候，后台会记录与保存下来凭证标号、到账时间、会计个人信息等，这样的模式可以方便工作人员在外面的管理。第四：基金管理业务部门核对以及监督报名人员信息，从而实现对基金收入、支出金额的管理与监督，这样可以对收入支出的漏洞进行实时的监管。

（3）对社保基金的收支管理进行强化。为了使社保基金更加的安全、有秩序，适应现代社会的节奏，必须改进和完善对社保基金的收支管理。针对具体的情况对社保基金的收入和支出做出合理的改进，从而提高社保基金的管理水平。根据现实状况中的物价上涨等对社保基金进行微小的调整，从而避免给基金的支出带来压力。另外在社保基金的收入管理上，应该让当地的税务部门利用多种多样的方式对社保基金进行征收，除此之外，任何其他部门没有权利与义务截留、减免社保基金。

3 结语

我国福利与保障体系中重要的组成部分之一是社会基金。文章对社保基金中存在的问题进行了深刻的分析，然后针对具体问题做出了合理的决策。目前的研究中并不能囊括社保基金中所有的问题，需要人们根据实际生活中的问题做调查、收集数据、分析讨论然后做出更加合理的决策。

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［2］牛刚.我国农村养老保险基金管理模式探析［J］.兰州学刊，2016，（4）：198-203.

［3］刘亚荣.探讨运用预算管理控制模式对医保基金监管的作用和意义［J］.中外企业家，2015，（25）：181-181.

［4］马华.探讨运用预算管理控制模式对医保基金监管的作用和意义［J］.行政事业资产与财务，2015，（31）：41-42.

［5］林之野.探索高效管控医保基金--北京市朝阳区总额控制效果评估及管理［J］.中国人力资源社会保障，2015，（10）：41-43.

［6］李宝胜.浅谈新时期社会保险基金的运营管理模式的创新［J］.经贸实践，2016，（7）.

On the Reform and Improvement of the Management Mode of Social Security Fund

LI Qian
（Labor and Social Security Supervision Team，Lujiang County Human Resources and Social Security Bureau，Hefei，Anhui 231500，China）

Social security fund consists of old-age insurance，unemployment insurance,medical insurance，childbirth insurance and work injury insurance.People have been paying more and more attention to the social security fund，so it is necessary to reasonably analyze the problems in China's social security fund financial management，such as unauthorized misappropriation of funds，financial sector supervision，unreasonablesocial security fund management model and then develop a reasonable decisionmaking and recommendations.

social security fund；management；reform and improvement

F842

A

2095-980X（2017）02-0117-02

2017-02-07

李前（1973-），男，安徽舒城人，大学本科，经济师，主要研究方向：社保基金管理。