包容性发展视角下的我国体育协调发展策略研究

摘 要：包容性发展理论，为践行我国体育强国战略提供了新的思路。文章首先分析我国体育发展中问题，发现竞技体育与群众体育脱节，是我国持续发展动力不足的重要原因。其次，针对问题，以“机会平等、生产性就业、可持续发展”的包容性发展逻辑，建设“政府引导、企业促进、多方参与”的体育包容性发展策略。

关键词：包容性发展 群众体育 竞技体育 学校体育

中图分类号：F062.9

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-053-02

一、问题的提出

建设体育强国，既是提升全民健康水平的必要条件，也是提升我国体育国际影响力的必然选择。当前，随着我国经济运行体制逐步完善，我国文体产业获得了快速发展，可以为我国体育发展提供比较充足的物质供给和知识供给。同时，随着居民生活水平提升，科学运动理念更加深入人心，为我国体育发展提供了巨大消费需求。在这一背景下，我国各级政府积极探索提升体育水平的新方法，努力实现竞技体育和群众体育的协调发展，取得了显著成绩。

但是，由于我国体育产业发展和管理体制改革处于探索阶段，我国体育发展中还存在一些宏观层面的问题，竞技体育、群众体育和学校体育发展不协调，阻滞了体育强国战略的执行。这些问题主要体现在以下三个方面。

（一）竞技体育、群众体育与学校体育发展脱节

在“奥运争光计划”的引领下，我国制定了“缩短战线、保证重点”的竞技体育发展策略，在全国范围内协调资源，集中选拨、培养、训练优秀运动员参加国际体育赛事，目标就是拿名次、获奖牌。这种举国机制催生了大量优秀的专业运动员，使我国竞技体育在短时间内就取得了瞩目成就。

但是近年来群众体育和学校体育的发展却相对落后，群众特别是中青年人群体质下降，高血压、高血脂、肥胖症等健康类疾病增多，并有向青少年延伸的趋势。这体现了我国政府在群众体育方面的资金投入不足，也凸显了现行群众体育管理制度的不完善。群众体育发展落后，必将导致竞技体育发展基础薄弱，难以持续优选出更多、更优秀的专业运动员，也难以产生更多的金牌项目。

（二）区域体育发展水平失衡

由于经济发展的不平衡性，我国各地区体育发展水平也有较大差距。这种不平衡性主要体现在两个方面：一是竞技体育的综合实力方面，在培育优秀运动员、全运会成绩、奥运会贡献等方面，各地区存在较大差异。二是群众体育的普及方面，在参加体育锻炼人口的比率、体育设施、人均场地面积、体育消费水平等比较中，经济发达地区的水平明显高于落后地区。三是学校体育方面，先进地区已经将体育成绩纳入到小升初考试、中考、高考中，对在校学生也进行体育特长方面的奖励，但部分地区对学生体育锻炼不重视。

这一问题，不仅阻滞了落后地区体育产业的发展，也降低了地方政府对体育运动的重视程度，丧失积极发展区域体育事业和体育产业的动力。

（三）运动员文化和素质教育缺失

在举国体制培养模式下，采用专业培养模式培养运动员。这种培养将“获得好名次”作为最主要的培养目的，片面注重体育技能训练，不重视思想道德、文化知识的教育，致使少数专业运动员文化技能和道德素养的缺失，出现了一些不守纪律、自由散漫等行为。另外，也导致了运动员之间巨大的收入差异，出色的体育明星可以广告代理、真人秀等商业活动，获得巨额收入，而大量普通运动员的薪酬相对微薄。

这一问题，表面上看是运动员自身素养和培养方式的问题，但会引发更深层的问题。诸如：由于竞技体育的残酷性和短期性，大部分运动员并不能在服役期间获得好名次，也不能获得充足的物质基础。而退役后，由于缺乏其它工作技能和学历，也难以找到理想的就业岗位。这不仅会影响大部分运动员从事体育事业的信心，还会降低体育专业对青年人的吸引力，丧失体育强国战略的群众基础。

整体上看，产生上述三个问题的根本原因，就是没有处理好“效率和公平”的关系，没有实现包容式发展。其中，過度强调“效率”，片面发展竞技体育，导致区域体育水平差距较大，运动员之间收入差距大。没有重视“公平”，导致忽视群众体育的基础性作用、不能保障大部分运动员退役后的再就业等现象，难以形成全民运动、持续培育体育人才。

二、包容性发展理论解读及借鉴

（一）包容性发展的内涵

包容性发展理念提出后，被应用不同层面和领域，到众多组织和学者也对之进行了不同解读。笔者认为，符合目前我国经济发展的解释为：秉承“效率优先、兼顾公平”的原则，通过促进机会平等和收益平等，鼓励个体更加广泛且平等地参与到经济活动中，进行创造性就业劳动，创造更多的价值，实现可持续发展。

包容性发展理论包含三个重要因素：机会平等、生产性就业和可持续发展。这三个因素之间是互相影响、互相制约的。简要来说：包容就是“公平”，就是给予个体公平的竞争机会，并依据个体的努力和能力给予平等收益，这是实现包容性发展的基础。生产性就业是指生产效率较高的就业和劳动，就是强调高产出的“效率”，这是实现包容性发展的核心方法。发展是可持续发展，强调在普遍激发个体积极性和能力的基础上，通过高产出就业劳动，不断创造更多的价值。

（二）体育包容性发展的界定

国内外对体育包容性发展还没有统一的界定。借鉴包容性发展的一般含义和要素，本文认为：体育包容性发展，是指在兼顾效率与公平的原则下，通过政府制定管理规划和提供公益支持，通过体育企业提供有偿支持，并重舆论导向和市场调解作用，提高群众体育普及率，提升竞技体育产出率，引导竞技体育、群众体育的协调发展和可持续发展。

这一概念包括三层含义：一是体育发展基础的机会均等。人人享有参与体育的权利，平等地参与体育发展的过程，享有体育发展的机会，共享体育发展的成果。不同地区相互尊重、求同存异，少一些对抗，多一些对话。求同要求体育发展的总体方针、方向是一致的，存异是尊重别人的发展方式、发展项目。二是体育发展动力的高效率。要通过政策规划、市场调节、舆论引导等多种策略，鼓励群众、专业运动员、企业、媒体、政府部门等利益相关者注重投入产出比，要在各取所需、追求自身价值获取的基础上，提升体育发展效率。三是体育发展目标的可持续性。通过发展群众体育，不断发现并培育优秀运动员，不断提升体育消费需求。通过发展竞技体育，不断树立运动标杆，鼓励全员健身，并直接促进体育产业发展。通过改进学校体育，提升运动员综合素养和工作技能，打通群众体育和竞技体育之间的壁垒，消除竞技运动员后顾之忧，并缩小收入差距。

三、我国包容性发展的实施策略

（一）政府要加强引导，做好宏观协调，确保发展机会公平

一是要加强合理规划能力。国家要依据国情和市场规律，制定合理的引导政策，引导竞技体育、群众体育、学校体育的协同发展。地方政府要以发展区域体育产业为切入点，大力扶持体育企业，丰富区域体育物品种类和供应量，为全面发展体育夯实物质基础。二是鼓励体育服务行业的发展，大力推行健身教练、各体育项目教练资格认证，并鼓励体育服务类创业。三是评定加大公益性体育投入，特别是要加大对经济落后地区群众体育、学校体育的资金投入，促使落后地区体育产业和体育事业的迅速发展。四是通过舆论引导和广告宣传等措施，培育全面健身、科学运动和合理养生的社会文化。五是将体育协调发展作为对下级相关部门的考核指标，设置合理的权重，督促下级行政单位协调发展群众体育、学校体育和竞技体育。

（二）企业要提升效益，满足体育消费需要，保障发展效率

一是要实施精益管理，消除浪费，降低生产和服务成本。二是依据市场需求，努力研发符合当代群众生活习惯的新体育产品和新运动项目，再创造新市场、获得新利润的同时，吸引更多人群形成持续运动的习惯。三是积极开办运动培训业务，聘用退役运动员作为专业教练，为群众提供更多的科学运动知识，还能解决退役运动员的再就业问题。四是积极与体育管理部门合作，鼓励体育用品的使用者关注重要赛事，提升体育运动关注度。依据学员成绩，鼓励体育类培训班的优秀学员参加比赛，提升学员积极性，并提升企业知名度。五是利用互联网技术，积极扩大体育用品的宣传力度和销售范围，并有偿提供体育运动锻炼视频等资料，方便群众学习并参与运动等等。

（三）其他相关群体要积极参与，实现体育协同发展，促进我国体育持续发展

一是媒体要将宣传引导。对优秀运动员的事迹、合理的健身方法、良好的健身案例等正面信息，要大力宣传赞扬，坚定群众持续锻炼的信心。对运动员违规、不良运动习惯、因不运动造成的疾病等负面案例，要进行曝光和批评，不仅维护良好的运动风气，还要引导群众合理运动。二是学校重视学生的身体培育。通过适度增加体育类课程数量、拓展体育培训项目等措施，激发学生运动兴趣，形成牢固的运动习惯。对体育专长的学生，要加强道德修养教育，以及经济管理类、工程类、社会学类等知识的培训，增强这些学生的就业技能。三是街道办、居委会等基层单位要积极发挥服务职能，合理组织活动场地，制定合理的活动时间，定期维护公共运动设施，保障群众运动顺畅开展。四是政府部门、企事业单位自身要重视群众体育，配置员工需要的体育设备，定期组织职工运动会或健身活动，并发放奖励，鼓舞员工参加运动、持续锻炼的积极性。

四、结束语

“新常态”理念的提出，为体育的包容性发展提供了前所未有的机遇，我们要把握住机遇，迎接挑战，实现我国体育的包容性发展。我们要真正实现由体育大国向体育强国迈进，单纯依靠竞技体育的在奥运会上的争金夺银是远远不够的，必须是群众体育、学校体育发展良好，体育发展地域平衡，体育项目发展均衡，运动员的运动成绩与文化程度相匹配的，既兼顾效率又兼顾公平的新型发展。

随着我国综合实力增强和居民生活水平提升，我国体育面临前所未有的发展机遇，应当不必问题，积极探索我国体育革新发展的新机制。本文借鉴包容性发展理论，提出体育包容性发展新的界定，并提出“政府引导、企业推进、多方参与”的实施策略，期望能启发政府、社会、企业、人民群众、其他利益群体的思考，进行更多的研究，为推进我国体育持续发展做出新的探索。

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（作者单位：北京体育大管理学院 北京 100084）

（作者简介：梁乐颖，北京体育大管理学院硕士研究生。）

（责编：贾伟）