企业员工安全技术等级认证机制的建立与实践

张学东，章伟林，陈 蕾

(国网浙江省电力公司，浙江 杭州 310007)

1 建立企业员工安全技术等级认证机制

电网企业属于较大危险性行业，企业安全生产工作的最大风险聚集在生产现场，而生产现场的安全水平高低取决于生产现场作业人员的安全素质和安全技能水平。

国网浙江省电力公司(简称“公司”)一直致力于提高员工安全意识和安全技能培训工作。在2012年前，员工的安全意识和安全技能主要通过日常安全教育培训及安全活动等形式来提高，现场作业三种人(工作负责人、工作许可人、工作票签发人)除日常安全培训教育外，主要依据单一的《安规》考试来鉴定资质，对不同岗位、不同安全责任人员没有安全技术等级评价认定的标准，也没有量化、规范的评价手段。

公司实施“三集五大”体系建设以后，对大量的管理流程和业务流程进行改造，对现场作业人员保障安全的能力提出了更高要求。倘若仍然通过传统方式开展员工安全教育培训工作，显然已经无法适应国网公司建设“两个一流”现代企业的高标准、严要求。

2012年底开始，公司在已有安全教育培训实践的基础上，建立了各专业岗位安全技术等级认证标准，形成了员工安全技术等级体系，并根据《国家电网公司安全工作规定》，对公司系统员工开展了规范化、系统化、常态化的安全教育培训。

1.1 理念和设计

建立员工安全技术等级体系，全面推行岗位人员安全等级认证工作，明确各岗位员工必须具备的法律法规、安全规程、规章制度理论知识及相应的安全技能标准，考核鉴定员工的安全技术等级，将其作为员工上岗的必要条件。建立员工安全积分制，使员工担任相应安全技术等级的工作后获得与之匹配的安全积分，并与个人安全生产绩效挂钩，实现员工本人安全技术等级与日常安全生产工作的有效结合。

通过员工安全技术等级认证体系的建设和运转，进一步规范员工安全资质管理工作，提高安全教育培训的针对性，有效调动相应安全等级员工开展安全生产工作的积极性。强化各类人员安全培训和考核的规范化、标准化、体系化建设，进一步提高员工的安全意识和安全技能水平，提升员工安全管理水平和作业现场安全风险管控能力。

1.2 范围和目标

通过仔细梳理生产相关岗位员工必须具备的安全技术和安全技能，建立与专业岗位任职资格相结合的安全技术等级体系。体系全面涵盖调控、生产、营销、建设、水电5个方面19个专业的一线作业人员，每个专业按照任职资格不同划分5个级别(即新进人员、工作班成员、工作负责人、工作许可人、工作监护人、工作票签发人、工区(室)技术人员)。按照“统一管理、分级负责”的工作原则在公司系统实施培训、鉴定工作，有效提升生产岗位员工做好安全工作的积极性和关键人员对作业现场的安全组织管理能力与风险控制能力。

1.3 指标体系及目标值

安全技术等级体系中的评价指标主要针对员工安全技术等级，对应生产岗位人员担任相应专业岗位和安全资质的必备条件。未在规定时间内取得安全技术等级者，则不具备相应的安全资质，不能担任相应的专业岗位。安全技术等级评价指标实行5级制，由低到高分为一、二、三、四、五级。

2 主要做法

公司员工安全技术等级体系遵循“统一管理、分级负责”的原则。体系建设着重于通过制定、落实培训、鉴定、发证、监督各环节的工作要求，建立与各专业岗位任职资格相结合的安全技术等级体系，并形成常态化安全教育培训手段。公司通过《员工安全技术等级培训认证管理规定》（简称《规定》），明确总体原则和培训、鉴定、发证、监督工作具体要求。

2.1 培训

2.1.1 分级培训原则

员工安全技术等级涉及到公司系统19个专业的近5万名职工，且都肩负着一线工作任务，因此体系建立了分级培训的原则，由国网浙江省电力公司安全培训中心(简称“安全培训中心”)负责公司系统四、五级安全技术等级培训工作；各单位培训中心在安全培训中心指导下，负责本单位一、二、三级安全技术等级培训工作，有效利用了公司系统的安全教育培训资源，分流了员工安全技术等级培训压力，同时也能保证对高级别培训质量的重点管控要求。

2.1.2 培训师取证

安全技术等级培训师是开展员工安全技术等级认证的关键人员，公司应严格要求培训师必须接受安全培训中心的师资培训，取得合格证书后方可上岗培训授课。同时，为有效激励各专业专家担任培训师，公司还要求对培训师的管理按照《公司内训师管理办法》执行。

2.1.3 培训方式和时间

为规范员工安全技术等级体系，提高教学质量，公司集中各专业优势力量，花大力气组织公司系统各专业专家通过多轮次的定稿、审核，编制了统一的安全技术等级培训教材，共计20册(公共安全知识1册，各专业分册19册)，适用于各专业级别人员学习。同时，培训采用网络远程教育和现场授课相结合的方式，规定取证培训时间40学时、复审培训时间24学时，以方便员工在职学习，有效解决了工学矛盾。

2.2 鉴定

2.2.1 统一题库

公司安全培训中心组织师资力量，依据安全技术等级鉴定的考试题库，针对各专业不同等级员工的实际要求，编制了统一的考试题库，并建立了定期更新、完善工作机制，以确保鉴定标准统一、适用、有效。

2.2.2 分级鉴定原则

为保证与员工安全技术等级培训相匹配，员工安全技术等级鉴定工作也采用了分级鉴定的原则。即安全培训中心负责公司系统四、五级安全技术等级鉴定工作；各单位培训中心在安全培训中心指导下，负责本单位一、二、三级安全技术等级鉴定工作。同时，为保证各单位所组织的培训和鉴定工作严格按照公司的统一要求开展，公司还组织了对各单位鉴定通过的员工进行调考，以是否达到公司规定合格率来确认各单位的整体鉴定结果，进一步保证了体系建设工作要求的有效落实。

复证培训以网络学习形式为主，员工学完规定内容和课时后方可参加集中网络考试。一、二、三级复证考试由各单位培训中心组织进行，四、五级复证考试由安全培训中心组织进行。

2.2.3 鉴定考评员聘任

安全技术等级鉴定考评员应经过培训考试合格，由公司安全监察质量部审核、人力资源部批准后，颁发考评员资格证书。考评员实行聘任制，聘期为3年。

2.2.4 鉴定考试方式

员工安全技术等级鉴定形式分为笔试、答辩考试及实际安全技能考试。一、二、三级安全技术等级鉴定进行笔试及实际安全技能考试，四、五级安全技术等级鉴定进行笔试和答辩考试。因岗位调整变更专业的生产岗位人员，应接受新专业对应等级的专业培训鉴定，获得资格后方可上岗工作。安全技术等级鉴定原则上每年组织2次。

2.3 发证

2.3.1 安全技术等级证书

参加安全技术等级鉴定人员各部分考核均合格的，由负责鉴定的培训机构颁发安全技术等级证书。安全技术等级证书由公司统一监制。

2.3.2 鉴定复审

安全技术等级证书的有效期为3年，到期复审。复审鉴定合格的，由培训中心签章、登记，予以确认；复审鉴定不合格的，可再复审鉴定1次，仍不合格的，给予降级1年，并只能再下降1级专业岗位工作。员工如发生安全生产责任性事故或因违章受到试岗、离岗、待岗处罚的，则由负责发证的培训机构降低或撤消安全技术等级资格。

2.4 监督

安全培训中心在公司人力资源部和安全监察部的监督指导下，对各单位培训中心安全技术等级培训、鉴定(考试)、发证、复审及专项管理情况进行监督检查。各单位安监职能部门对本单位生产岗位人员安全技术等级持证工作进行监督管理，各单位下属工区(室)建立健全生产岗位人员安全技术等级档案。生产岗位人员安全技术等级培训和持证工作完成情况与公司对各单位安全生产管理评价绩效挂钩。

2.5 激励

为了进一步完善制度体系，深入推进员工安全积分制，公司制定印发了《员工安全积分管理办法》，量化员工在安全生产工作中承担的安全风险和安全责任，建立与员工安全技术等级体系相配套的激励机制，完善安全工作绩效考核机制，以激发一线员工活力和动力，开展班组创新实践，夯实安全生产基础，提升安全管理动力。

3 实践效果

3.1 提高了员工的安全意识和安全技能水平

通过建立员工安全技术等级体系，制定各类等级员工安全基础知识和安全基本要求标准规范，开展针对性培训、鉴定和持证上岗，使公司在国网系统的网省公司层面率先建立了全面覆盖的员工安全技术等级培训认证体系，有效提高了员工的安全意识和安全技能，提升了关键人员对生产现场的安全组织管理能力和实施控制能力。

3.2 形成了系统性安全教育培训教材

公司在建立员工安全技术等级体系过程中，高度重视培训教材的编制工作，强化对培训大纲、教材大纲的讨论，并对教材进行了广泛的意见征求和4轮审查校稿。涵盖变电检修、电气试验、变电运维、输电线路等19个专业，形成的全面、系统的安全教育培训教材体系，为开展员工安全技术学习和等级评价打下坚实的基础。

3.3 建立了常态化安全教育培训机制

公司系统一贯非常重视员工的安全教育培训，此次通过建立员工安全技术等级体系，综合了当前多种形式的安全教育培训要求，建立了对47 000余名生产一线员工的常态化安全教育培训机制，有效提升了一线员工的安全教育与安全生产工作的契合度，使一线员工将有限的精力集中于提升安全素质和安全技能水平。

3.4 明确了与岗位资格匹配的意识

安全意识和安全技能水平是一线员工必须具备的基础条件，公司通过建立员工安全技术等级体系，将安全技术等级与专业岗位资格相衔接，规定了一级可以担任新上岗人员、实习人员；二级可担任工作班成员、副值；三级可担任工作许可人、工作负责人、专责监护人、正值；四级可担任班组技术员、班组安全员、工作票签发人、停复役申请审批人、项目负责人、值长；五级可担任工区技术员、工区安全员。同时，公司系统各单位还建立了相应的激励机制，把安全技术等级作为聘任生产管理岗位、评定技术职称和“四个通道”的重要依据，鼓励生产岗位员工的工作积极性，有效促进了员工提升安全素质和安全技能水平的主动性。

3.5 提升了安全教育的技术水平

通过开发安全技术等级认证系统，充分利用网络开展培训。学员通过网上培训平台，观看培训课程，了解学习信息，下载学习资料，进行模拟考试，既完成规定的培训学时，又切实解决了工学矛盾。

3.6 建立了高素质的安全培训师资队伍

在安全培训中心和各地市公司，均有大批专家参加安全技术等级培训教学和鉴定考评，通过常年的安全教育培训锻炼，使安全教育培训师资队伍得到壮大。同时，还培养了一批安全技术等级培训认证管理人员，为做好培训组织落实、鉴定监督把关、验印发证、建立档案等工作奠定了基础。

3.7 建立了员工安全积分正向激励机制

推行安全积分制，按照员工取得的安全技术等级，参与运行检修(施工)、操作的工作量以及所承担的安全职责、风险大小和难易程度，实行安全累计积分。以“两票”执行为依据，对员工的安全职责进行量化。按照员工取得的安全技术等级，确定相应等级员工每月的基础安全积分，鼓励员工积极申报高等级的安全技术等级，实现了员工安全技术等级与积分挂钩。鼓励一线员工积极进行安全知识、业务技能的学习，鼓励一线员工开展反违章自查自纠，对班组成员在作业现场指正他人违章的，实行相应的安全积分奖励。

4 结束语

公司从2012年下半年全面启动员工安全技术等级培训认证工作，迄今为止，应取证人员100 %通过了培训认证。目前，在做好员工安全技术等级晋级员工取证培训工作的基础上，已全面进入复证培训阶段。员工安全技术等级培训认证体系的建立，切实起到了提高生产岗位人员安全技术水平的作用，满足了公司全员安全培训、100 %持证上岗的要求，为公司打造了安全素质高、技能过硬的员工队伍，提高了作业现场员工对安全风险的可控、在控和能控能力和水平。

1 徐继敏．强化安全技术管理，实施科技兴安战略[J]．电 力安全技术，2012，14(6)：5-7。