浅论农村土地流转监管中存在的问题与对策

摘要：农村土地流转是实现农村经济发展，促进农业规模化生产经营，实现我国城市化发展的重要途径。建立完善的农村土地流转监管体系有重要的意义。目前我国农村土地流转正处于频繁期，如何发挥出监管主体的作用，对促进农村土地流转顺利进行，保护农民根本利益有重要作用。

关键词：农村；土地流转；监管问题；解决对策

在我国政府出台农村土地流转政策措施后，我国农村土地流转总体发展趋势良好，不仅为我国经济发展提供了土地资源，而且保护了农村的根本利益。但是农村土地流转中仍然存在着一些问题，为了促进农村土地流转的健康发展，应当对这些暴露出问题进行深入的理论研究和探讨。

1.农村土地流转存在的问题

1.1监管作用履行不到位

虽然我国政府明确出台了关于农村土地流转的政策办法，但是地方政策执行监管政策的力度并不到位。首先，由于人员配备和经费方面的问题，县乡两级政府的监管部门不能做到全面加强监管，土地流转的明访活动多，暗访活动少，不能全面保证土地流转后不存在改变用途现象，还存在土地流转监管流于形式的问题。其次，土地流转的间接监管大于直接监管，直接监管力度不足，由于监管不严格，导致有些问题长期不被发现。第三，宣传组织发动不到位，没有在乡镇村屯形成良好的群众监管体系，土地流转监管往往还处在处后监管，事前监管措施不到位。

1.2监管机制中的鼓励机制不足

目前土地流转监管主要是责任监管，只是在制度上明确了负有监管责任的主本，但是实现履行监管责任人员的积极性不高，这一方面是由于监管责任履行难度大造成的，另一方面反映出缺乏履行监管责任激励机制问题。首先，上级政府部门无法刺激乡镇和村屯有效履行监管责任，基层政府缺乏主动改造相关责任的积极性。其次，基层乡镇政府职能部门缺乏必要履职权力，只能采用被動的监管方式，这不仅不利于履行监管职责，而且严重打击了基层土地流转监管职能部门人员的工作信心。

1.3履行监管职责的投入不足

虽然地方政府制度了较为严格的土地流转监管政策，但是对实际政策的投入不足。首先，基层土地交易流转中心的建设不足，没有配齐必要的设备和人员，导致土地流转中心的职能作用较弱。其次，土地流转中心的经费保障不足，土地流转中心由于涉及到的业务量越来越多，导致中心开支不断上升，面临经费压力较大。第三，土地流转中心人员的专业素质有待提高，业务人员素质相对较低，严重影响了工作正常运转。

1.4责任追究制度不健全

农村土地流转不仅缺乏必要的激励机制，同时也没有建立必要的责任追究制度。首先，对于种种监管不力问题，监管责任不履行的现象没有更严格的责任追究制度，导致大事化小，小事化了的现象还普遍存在。其次，农村土地流转涉及的纠纷较为严重，如果没有必要的责任追究制度，使违规收益大于违规成本，就会扰乱正常的土地流转的秩序。为了全面控制农村土地流转工作，应当进一步加强农村对土地流转违规问题的责任追究。

2.农村土地流转问题的对策

2.1建立土地流转数字监管系统

为了全面提高农村土地流转的监督管理，进一步提高监管工作的效率，应当充分的利用现代信息技术手段，开发出可以推广使用的农村土地流转过程化数字监管系统。首先，在全面加强农村可流转土地信息清理的基础上，建立农村土地流转数据信息库，准确掌握可供流转农村土地的基本情况和数据信息。其次，依靠信息技术和卫生遥感等技术，实现对农村流转土地的全方位监控，建立科学有效的违规使用土地预警机制，对违规现象和行为起到提早发现作用。第三，加强对流转土地信息的一站式服务和管理，采用更加透明的交易技术，促进农村土地流转的公平化和高效化运行。

2.2建立土地流转责任管理制度

为了进一步落实监管主体的责任，对农村土地监管人员起到必要的警戒和监督的作用，应当建立责任追查和追究机制。首先，严格按照相关规章制度，对有明确失职、违规行为的监管人员进行问责，切实消除有些监管人员的不负责任心理。其次，对实际负有监管责任的地方政府，实行监管责任履行不到位的一票否决，养生提高基层政府对农村土地流转监管积极性，发挥出地方政府对农村土地流转监管的领导作用。第三，对农村土地流转监管业绩突出的给予奖励。不断激发农村土地流转监管人员的监管工作积极性，释放出农村土地流转监管工作的活力。第四，充分发挥人民群众的监管作用，积极构筑良好的群众土地流转监管氛围，加强舆论宣传工作的引导，发挥出群众的监督作用。

2.3加强土地流转监管投入力度

为了起到农村土地流转的实现监管作用，在构建完善的农村土地流转监管体系的同时，还应当进一步加强对土地流转监管的实现经济和保障投入，不断提高监管工作水平，强化监管工作效率。首先，为监管人员配齐必要的软硬件设备，打造以土地流转中心为主体的高效履职监管队伍。其次，加强农村土地流转监管人员的技术装备更新换代，不断提高农村土地流转监管人员的科技水平和信息技术的使用能力，建立与农村土地流转监管理系统相配套的设施。第三，加强农村土地流转监管的经费投入，在充足的经费前提下，使农村土地流转监管工作顺利进行。

结论：农村土地流转形式日渐多样，虽然增加了农村土地流转监管的难度，也为农村土流转监管带来了新的契机。为了提高农村土地流转监管工作效率，应当根据农村土地流转现状，不断强化运用科技监管手段，在尊重市场经济规律的同时，发挥出监管的作用，促进土地流转的健康进行。

参考文献：

[1]袁镭. 我国农村土地流转中的政府职能研究——一个文献综述[J]. 安徽农业科学. 2015（31）

[2]刘玉梅. 浅议新时期农村土地流转的问题及对策[J]. 商. 2015（42）