烟草制品零售点合理布局初探

张志刚

山西省介休市烟草专卖局

烟草制品零售点合理布局初探

张志刚

山西省介休市烟草专卖局

制定烟草制品零售点合理布局是县级烟草专卖局的法定职责，《烟草专卖许可证管理办法》第十五条明确规定：制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。但规划方案的制定一直以来都是县局专卖工作的难点，严进宽出者有之，宽进宽出者也有之。甚至有的县局完全解除了对零售点布局的控制，除了法定不许可的情形以外，相对人只要提出申请即发放行政许可，这是一种懒政和行政不作为的表现。所以在制订烟草制品零售点合理布局规划时必须以市场为导向，在坚持专卖制度的前提下按照经济发展规律实际进行调整。

烟草制品零售点合理布局规划方案的制订是一项系统而复杂的工作，因为烟草制品是一种特殊的商品，既要满足需求，也要引导消费。我国作为《世界卫生组织烟草控制框架条约》的缔约方，一直在采取和实施有效的立法、行政手段和其他措施制定适当的政策，防止青少年烟草消费、尼古丁成瘾和接触烟草烟雾。所以在制订合理布局规划方案要重申《烟草专卖许可证管理办法》所规定关于区位的禁止性条款——中小学校周围，而明确“周围”的边际需要专卖执法人员在前期市场调研时广泛征求社会意见，利用互联网技术实施意见的收集和归纳。

在制订烟草制品零售点合理布局规划时，要充分考虑辖区的地理位置、政治文化、人口、交通状况、经济发展水平等诸多客观因素上的差异造成的区域市场不尽相同。正因为区域市场诸多客观因素上的差异，导致每个市场的消费消费水平，消费能力、消费层次和消费习惯也存在着一定区别。因此，在烟草制品零售点合理布局时必须充分考虑每个市场的不同情况，区分不同的布局规划。如城市和乡镇市场由于流动人口大，经济发展较快，消费能力强，消费层次高等。而农村地处偏僻、经济发展缓慢，所以在消费能力和消费层次上都不如城市和乡镇市场。因此，在制订烟草制品零售点合理布局规划时必须考虑市场的不同特征区分城市、乡镇、农村市场的不同布局。烟草制品零售点布局过密，势必会导致不正当竞争；而过疏又不能为消费者提供便利服务。目前推动“条盒同价”的最大阻力也正是由于零售户不正当竞争，因此，在制订烟草制品零售点合理布局规划时，重点要体现“合理”。而且现在经济发展日新月异，应对同一地址、同一门牌号的商业综合体、写字楼不同楼层的商户申请办理烟草专卖零售许可证这一新的情况要作何规定？应对经营化工、农药或者其他存在影响卷烟质量因素但不存在安全隐患的场所提出的申请又作何回应？这都是在制订合理布局规划时要考虑并作出明确规定的问题。

目前，可以采取的控制模式主要有两种，总量控制和距离控制。从而引申出四类布局方式：

(一)以自然村和人口数量为标准进行布局

这种布局标准主要适合于农村。在广大农村，自然村的分布比较分散，村与村之间有一定的距离，特别是一些山区村庄，人口稀少，地处偏僻，交通不便，与邻村相隔较远。象这类情况如果按其他标准进行布局，就有可能导致网络覆盖不能的空白村。因此，在农村，必须以自然村和人口数量为标准进行布局，才能真正体现便民原则。

(二)以消费层次为标准进行布局

这种布局标准主要适合于县城的一些特殊区域。如县城的机关食堂、招待所、宾馆、酒店、娱乐场所等。这些地方往往是专卖监督和管理的薄弱环节，也是违法违规行为的高发地带。由于这些场所的消费层次相对较高，而专卖管理工作又很少触及这些地方，所以它是违法分子进行违法活动的首选之地。把这些场所列入布局，进行日常的监督和管理，对专卖工作有着积极的推动作用。

(三)以街道、小区功能和消费能力为标准进行布局

这种布局标准主要适合于县城和乡镇的街道、小区。这也是一种常见的布局标准，按照这种布局标准，城市和乡镇可划分为商业区、工业区、居民小区和街道住宅区，每个区域的功能不同其消费能力也不一样，如繁华的商业区街道，它主要是商品进行交易的场所，具有人口流动量大，经济活跃，消费水平中上，消费能力强等明显特征。又如居民小区和街道住宅区，流动人口小，主要是面对小区和住宅区的居民，消费群体和消费结构都基本是固定的。因此，对这类市场就必须以其功能和消费能力进行布局才更趋合理。

(四)以零售户之间的距离为标准进行布局

这种布局标准主要适合于经济欠发达乡镇的街道。这类乡镇的主要劳动力大部分外出，留在家里的都是些老弱病残，没有固定的经济来源，也就没有过多钱用于消费，即使消费也是定在最低的档次范围内。所以，对这类乡镇的布局必须把数量控制在一定内范围，零售户之间必须要有一定的距离，布局过密就必然导致零售户之间的不正当竞争。

烟草制品零售点的布局要尊重市场，并不能一成不变，要根据市场经济发展的规律实时地做出相应调整，正确认识限制与便利的关系。总而言之，做好烟草制品零售点合理布局规划的制订工作，有利于烟草制品零售市场的健康有序发展，维护国家和业户的利益，有利于专卖管理部门对市场进行有效的监督和管理，维护广大消费者的利益。