电动汽车充电基础设施规划体系构建

李森 徐志超 姜凯

摘要：随着燃油供需矛盾以及环境污染的日益严峻，我国已将发展新能源汽车作为国家战略，电动汽车充电桩的建设也在全 国开展。总结国内外电动汽车建设发展经验，对充电基础设施的分类、建设要求、规模预测等方面进行了总结与思考，对处 于探索阶段的新兴行业来说，具有一定的借鉴作用。

关键词：电动汽车；充电基础实施；规划构建

中图分类号：F239.2 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）06-0351-01

引言

随着我国环境问题日益突出，电动汽车作为新能源利用的有效

途径，是我国当前高新产业和环保产业发展的重点，为了更好的保障 和促进电动汽车的使用，建设完善的电动汽车充电基础设施体系势 在必行。

1 充电基础设施现状分析

1.1我国充电基础设施建设现状

根据公安部统计数据显示，截至 2017 年底，全国新能电动汽

车充电基础设施规划体系构建源汽車保有量达 153 万辆，占汽车总 量的 0.7%。据中国充电联盟发布的数据，截至 2017 年 10 月，我 国充电桩建设数量已超 38 万个。其中，统计公共类充电桩 194594

个（交流充电桩 76759 个、直流充电桩 51776 个、交直流一体充 电桩 66059 个）；统计私人类充电桩 187985 个（交流充电桩187972 个、直流充电桩 13 个）。但发改委、能源局、工信部、住建部四部 委于 2015 年 11 月联合印发的《电动汽车充电基础设施发展指南 （2015-2020 年）》（即充电桩的十三五规划）中明确提出 2020 年， 新增集中式充换电站超过 1.2 万座、分散式充电桩超过 480 万个， 以满足全国 500 万辆电动汽车充电需求。

自 2015 年 11 月国务院出台《关于加快电动汽车充电基础设 施建设的指导意见》以来，全国各省市也出台了一系列关于推动充 电设施建设的积极的扶持政策，部分省市也编制了充电基础设施的 专项规划，但从上述的实际数据可以看出，全国电动汽车和充电桩 的现状保有数量与 2020 年的建设目标还有相当大的差距，充电基 础设施的现状建设情况并不理想。

1.2充电基础设施专项规划现状及问题分析

电动汽车充电基础设施专项规划是伴随国家大力推广电动汽车、

积极建设充电设施而出现的一种新型规划。电动汽车充电基础设施 是与加油站相似的设施，按功能属性属于市政基础设施。从设施属 性上来讲，充电基础设施规划应该是城市总体规划中市政基础专项 规划的一部分。

2015 年 12 月 18 日，由国家能源局印发了《电动汽车充电基 础设施专项规划编制提纲》，其中提出电动汽车充电基础设施专项规 划编制共包括五大部分的内容，具体为电动汽车及充电设施发展现 状、充电设施发展需求预测、发展目标、重大任务和规划实施。但 上述编制提纲中没有对该类专项规划的规划层次进行界定，难以满 足不同层次专项规划的编制与管理需要 ；缺乏对发展策略的研究要 求，不能满足不同阶段城市的发展诉求 ；没有对充电基础设施的空 间布局原则与空间要点、选址指引方面的指引，无法满足城市规划 部门对设施落地的空间管理需求。

2 我国现行的规划体系

2.1总体规划

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划

以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、 综合部署，为确定城市的规模和发展方向、实现城市的经济和社会 发展目标、合理利用城市土地、协调城市空间布局等所做的一定期 限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的 第一阶段，也是城市建设和管理的依据。城市总体规划、镇总体规 划的内容应当包括 ：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，

综合交通体系，禁止限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 2.2其他领域的专项规划

除了传统的城乡规划体系外，我国在各个领域均有自己的专项 规划，如国民经济社会发展规划、体育产业发展规划、旅游产业发 展规划、汽车产业发展规划等。各类专项规划是以国民经济和社会 发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化， 也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。发展专项规划一 般由发展与改革部门牵头编制，在规划内容上侧重于对项目发展方 针、目标、任务、布局、实施保障措施等宏观层面的把握，核心在 于发展目标和任务的政策性引导。

3 充电基础设施规划的定位

3.1市政基础设施规划

根据 2017 年国家发布的《全国城市市政基础设施建设“十三

五”规划》，城市市政基础设施是新型城镇化的物质基础，也是城市 社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基 本保障。构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市市 政基础设施体系对于扎实推进新型城镇化、确保“十三五”时期全 面建成小康社会具有重要意义。

传统的市政基础设施专项规划属于城市空间规划范畴，一般在 城市总体规划和详细规划中包括市政专项规划，主要内容一般包括 给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫、综合防灾、消防等 方面的专项规划。城乡规划体系中的市政基础设施规划侧重于市政 工程设施的选址，各类工程管线的敷设等内容。充电基础设施规划 主要研究对象是电动汽车充电设施，从研究对象的属性上来看，应 该是属于市政基础设施，因此充电基础设施规划应属于传统的城市 空间规划体系中的市政基础设施规划的范畴。

4 电动汽车充电基础设施专项规划编制体系

4.1编制任务

电动汽车充电设施专项规划的主要任务是依据国家及省市确定

的电动汽车及其充电设施发展目标任务要求，结合城市经济社会发 展情况，充分考虑电动汽车及其充电设施的发展现状和区域供配情 况，制定适合城市的规划目标，科学预测电动汽车的发展规模，合 理确定充电设施规模和布局，预留充电设施用地，并制定建设策略、 措施和时序。

4.2规划层次

电动汽车充电基础设施专项规划层次应与城市规划基本一致，

分为总体规划和详细规划两个层次。考虑到电动汽车充电设施专项 规划的系统性和整体性，在较大范围内进行规模预测、整体布局、 系统构建更具科学性和合理性，一般只在区级层面或重点地区和特 殊要求地区编制电动汽车充电设施专项详细规划。电动汽车充电基 础设施专项总体规划一般在市级或县区级行政区范围内进行充电基 础设施整体布局和系统构建，重点对电动汽车发展策略、充电模式、 规划目标和规模、布局原则与策略、系统布局、建设管理模式等内 容进行系统研究，是指导规划区电动汽车充电基础设施建设和管理 的纲领性文件。

结束语

通过对电动汽车充电基础设施的梳理研究，提出将充电基础设

施规划纳入到传统城市空间体系当中，并实现与城市规划、交通规 划、电力规划等专项规划有效衔接，是解决充电基础设施规划定位 不清、选址困难、用地供给难以保障、建设主体不明等诸多问题的 有效手段。也只有在城市规划和基础设施的规划建设阶段，通过提 出统一的、系统的规划方案，明确充电基础设施的规划定位和发展 目标，才能更加有效地推进充电基础设施的建设，从而为电动汽车 的快速推广提供良好的充电条件保障。

参考文献

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