着力推进农民工市民化

□全依霖 文雁兵

着力推进农民工市民化

□全依霖 文雁兵

城镇化既是拉动中国经济增长的重要动力，也是构建公民社会和建设福利国家的路径。党的十八届三中全会提出，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进城镇化，核心是人的城镇化，有序推进农业转移人口（主要是农民工）市民化是中国城镇化战略的关键。浙江是农业转移人口大省，非常重视推进城乡基本公共服务均等化，在推动城镇基本公共服务逐步惠及全体常住人口方面已经做了大量工作。进一步推动城镇化，要对接纳农民工全面融入城市的社会成本进行科学合理预估，防止城市发展规划出现盲目扩张或财政危机。本文通过实地和网络调查，分析了浙江省农民工市民化过程中的生活成本，为更好推进浙江农民工市民化提出相关建议。

2016年，浙江劳动力市场供求降幅明显收窄，企业用工出现企稳回升，缺工总体呈缓解态势，但市场供求不匹配的问题仍然突出。从需求情况看，第三产业用人需求占比有所提高，制造业用工需求减少较多，企业用工需求占比有所提高，初中级技能人才需求占比下降较多。从供给情况看，求职者主要为一线工作人员，应届高校毕业生求职人数小幅下降，市场上外埠求职者比重有所上升，低学历求职者有所增加。从缺工情况看，缺工人数较多的是制造业、住宿餐饮业、租赁和商务服务业等劳动密集型行业。

——收入支出情况。调查发现，调查对象的月收入大部分集中在3000-4000元；住房大部分由企业或雇主提供，租房人群中的月支出大部分在800元以下；每月在子女教育及其他支出费用集中在500-800元档及800元以上；每月在食品上的花费集中在200-800元区间，也有少数被调查者花费在200元以下或者800元以上；绝大数的被调查者每月的医疗方面开支在300元以下，很多为100元以下；超过大半数的被调查者每月交通出行费用低于100元，绝大数低于300元。从各项支出来比较看，农民工每月在住房、子女教育、食品、交通和医疗健康的支出依次递减。

——城市工作情况。调查发现，满意度方面，调查对象中有80%的人对于现在的工作情况是持很满意或者满意态度，只有4%的被调查对象对目前的工作情况很不满意；职业培训方面，很少有调查对象接受长时间职业培训，大部分在1-2周以下；在进城务工时间和换工作方面，大部分的调查对象务工时间都在5年以上，换工作的次数不多，基本上是2-3次，而相关问题调查结果显示，住房、工作环境与薪酬待遇是三个最重要的原因。由于住房是农民工主要的生活支出之一和影响工作选择的主要因素之一，对于解决住房的意愿途径，除希望企业提供之外，35%的调查对象希望政府提供更多的廉租房和经济适用房。

根据调查，浙江农民工城市生活支出方面的重要特征是家庭化消费和分散化支出，前者是指目前农民工流动已呈现家庭化趋势，很多农民工都是携家带口来到浙江或进城打工以求得更好的生存发展机会，全家消费负担较重。后者是指农民工的消费主要偏向住房和子女教育支出，挤占了医疗健康等其他方面的支出，住房和子女教育支出占比较高。

针对浙江农民工市民化遇到的经济和制度障碍，应着力推动以下改革：一是在公平的制度保障方面推进改革。加快打破城乡二元结构，统一劳动力市场，以及维护农民工合法权益的法律制度；进一步放开户籍制度，实行土地有偿流转制度，加快农民工社会保障制度改革，促进养老保险社会化，形成公平合理的农民工市民化制度保障。

二是在分担机制方面推进改革。政府应承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本；企业应落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用；农民工应积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

本文系2016年浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划）“基于‘供给侧改革’背景下的浙江省农民工市民化研究”（2016R414024）成果

作者单位：浙江财经大学