泰兴市病死畜禽无害化处理体系建设与探讨

李建彬

（泰兴市畜牧兽医中心，江苏泰兴 225400）

泰兴市病死畜禽无害化处理体系建设与探讨

李建彬

（泰兴市畜牧兽医中心，江苏泰兴 225400）

泰兴市作为农业部39个病死猪无害化处理试点县之一，启动了病死动物无害化处理工作，根据自身养殖业的特点，结合农村无害化处理工作的实际，通过“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，资源利用、绿色生态，财政补助、保险联动”的原则，大力推进病死畜禽无害化处理体系建设。

1 泰兴市病死猪无害化处理体系建设情况

1.1 加快组织实施，确保建设质量

强化政府主导，充分引入市场机制，统筹推进落实，切实提高建设质量和管理水平。市农委通过公共资源交易中心公开招标，确定投资主体，由江苏永兴生态农牧发展有限公司负责项目实施，科学制定建设方案，高标准推进。泰兴市病死动物无害化处理中心选址在16个乡镇的中心地段河失镇，占地1.33hm2，日处理病死动物能力10t左右，主要通过密封容器中高温干化工艺对病死畜禽尸体进行无害化处理，达到完全杀灭畜禽尸体内病原体。通过处理后的肉骨粉渣可用于制有机肥；得到的油脂可用于工业用油或提炼生物柴油，真正达到无害化处理，资源化利用的目的。收集点建设由各乡镇（街道）分别落实300 m2左右的建设用地。

1.2 明确部门职责，形成强大合力

市农委负责制定病死动物无害化处理体系建设实施方案，加强病死动物监管。市国土局负责将市病死动物无害化处理中心和乡镇收集点建设用地按照农业用地的类别纳入社会公益性范畴，并及时出具用地备案手续。市规划局负责按照农业用地出具相关规划手续。市发改委负责办理立项手续。市环保局负责加强对无害化处理企业环保工作的环评指导，出具环评手续，市财政局负责制定扶持政策，按每头病死猪补贴经费20元的标准，落实经费保障。市交运局协助做好进场道路的衔接。市市场管理局负责办理处理中心工商营业执照。市供电局负责保障项目建设期间的临时用电和建成运行后的正式用电，按照工业农业项目用电标准用户用电手续。市人保财险公司全面落实畜禽保险各项政策，逐步扩大生猪保险覆盖面和收益面，实行保险与无害化处理联动，把病死动物无害化处理作为保险理赔前置条件，落实有关资金，主动支持病死动物无害化处理工作，各乡镇（街道）负责在远离村民居住地且交通便利的地方，或垃圾中转站附近，选择300m2以上的地块，并保证三通，协助处理中心建设用地落实到位，妥善处理相关矛盾和问题，保证项目建设。

1.3 强化政策扶持，严格资金管理

市委市政府按照上级文件要求，对动物无害化处理工作实行先建后补、以奖代补。项目建设资金除省财政给予的200万元补助资金外，市财政将给以1：1配套，其余资金由中标企业自筹。此外，市财政将按先建后补方式，给予乡镇（街道）收集点定额补贴，每个点补助13万元，其中，市财政补助9万元，保险机构补助4万元（1万元用于购置收集车辆），至2016年底，在泰兴市农业委员会下属单位农业综合执法大队进行监督管理下，项目建设基本完工，目前处于运营状态，相关项目资金待省、市验收达标后给予拨付。

2 无害化处理体系建设的探讨

2.1 支持协作是做好无害化处理体系建设的根基

无害化处理体系建设是一项重大民生工程。各级政府应该加大财政经费支持力度，同时将无害化处理工作纳入政府目标管理进行考核，实行属地管理，分片负责。农业、卫生、公安、市场监管等部门，要严格按照重大动物疫病防控责任制所规定的要求，做好协同配合，加强监管，真正把措施落到实处，发挥监管成效，努力建立病死畜禽溯源机制和责任追究机制。

2.2 消毒灭源是无害化处理体系长效运行的保障

无害化处理体系建设是控制动物传染病的关键举措。要加强病死动物无害化处理监督制度，强化场地和车辆的清洗消毒工作，确保运输车辆的密闭性，防止污染源的扩散；要统一时间清理和处理病死畜禽尸体，做到日清日处，及时消灭传染源，不留死角，不留隐患；同时要加强从业人员的个人防护，避免直接接触病死畜禽，必须接触时要戴防护手套，戴口罩，穿工作服和长筒靴，操作后及时消毒。

2.3 保险联动是无害化处理体系畅效运转的纽带

保险联动是无害化处理体系建设中的创新举措。要建立无害化处理监管网络，基层防检人员要深入养殖户开展监管，发现畜禽死亡及时加强信息沟通；保险公司安排专人或委托防检人员进行理赔勘验，同时进行尸体密闭性处理；收集人员及时上门收集病死畜禽，按规定送达乡镇收集点；无害化处理中心安排车辆固定时间到达各乡镇收集点清理收集；同时做好各项报表记录，保证无害化处理经费和死亡赔款日清月结，确保老百姓从体系运转中真正得到方便和实惠。

2.4 队伍建设是无害化处理体系高效运行的保证

无害化处理体系建设是动物食品安全监管的起点。畜牧兽医站监管人员是畜禽产品质量安全的直接责任人，养殖场负责人是做好病死畜禽无害化处理的直接责任人。各乡镇要组建镇村无害化处理收集队伍，加强培训和管理，明确岗位职责，鉴定工作责任状；其次主管部门要经常对监管人员和收集队伍进行业务知识、法律法规培训，提高综合素质，定期不定期组织巡回检查和督查，强化执法力度，全面提升动物卫生监督工作水平。

病死畜禽无害化处理体系建设是一项系统工程，涉及面广，工作难点多，各相关职能部门要密切协作，履职尽责，切实加强病死畜禽无害化处理体系建设，努力提高重大动物疫病应急处置能力，切实保障人民群众身体健康和公共卫生安全。