浅谈新形势下基层动物卫生监督执法工作存在的问题与对策

冯丽娟

（重庆市巴南区鱼洞街道畜牧兽医站，重庆 401320）

浅谈新形势下基层动物卫生监督执法工作存在的问题与对策

冯丽娟

（重庆市巴南区鱼洞街道畜牧兽医站，重庆 401320）

针对新形势下基层动物卫生监督执法工作中存在的问题，以基层动物卫生监督执法的现状为根据，深入研究与探索新形势下基层动物卫生监督执法的对策和优化措施等，目的在于更好地推动新形势下基层动物卫生监督执法的发展与进步。

新形势 动物卫生监督 优化措施

现阶段，由于受动物疫情、药物、激素等残留及违禁添加剂的使用和对病死动物进行非法屠宰以及贩卖等对动物产品质量安全有着直接影响，在人们食品安全意识逐渐提高的过程中，这些问题受到了广泛关注。其中在苏丹红鸭蛋、禽流感病情、病死猪加工等事件的影响下，进一步提高了基层动物卫生监督执法工作的困难程度。在新形势下如何提升动物卫生监督执法质量，提高动物产品质量安全已经成为基层动物卫生监督执法有待解决的主要问题。

1 基层动物卫生监督执法的新形势

1.1 基层动物卫生监督执法部门新职责

根据我国相关规章制度的需求，对传统动物检疫、监督等部门与相关执法职能进行了科学的融合，动物卫生监督执法部门得以建立，并根据国家相关规章制度对动物的防疫、产品质量安全监督进行工作。现阶段各县级基层动物卫生监督执法部门的主要工作职责是对自身所管理范围内所有动物疫情、喂养、屠宰以及产品质量检测等进行监督执法工作。各乡镇监督执法部门则主要管辖范围内动物的疫情、产地检疫等工作。

1.2 基层动物卫生监督执法部门的委托职责

现阶段在相关因素的影响下，基层动物卫生监督执法部门在对法律责任之内相关工作进行负责的同时，还对相关部门委托的饲料、兽药、养殖、屠宰、加工等进行监督执法工作。在一定程度上，动物从饲养至屠宰加工的整个流程中都需要基层动物卫生监督执法部门进行相应的工作，进一步提高了其工作的任务量。在以往的动物卫生监测期间，对动物食品安全卫生问题涉及的相对较少，但在新形势下基层动物卫生监督执法部门应严格的根据相关法律规定对动物养殖中出现的疫情以及动物产品质量安全等进行相应的监管工作，对存在的违法问题进行解决，提高动物食品安全质量。

2 新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题

2.1 检疫流程缺乏规范性

各基层动物卫生监督部门主要设施老化问题较为严重，县级基层动物卫生监督部门通常与畜牧局共同进行工作，各乡镇甚至缺少相应的办公地点，工作设备以及环境等较为恶劣，其中工作人员缺少相应的交通设备与通信设备，消毒、保护等处理设施也较为缺乏，相关工作流于形式中，不能根据检疫流程规定进行工作，导致检疫工作存在较大的问题。

2.2 部门组建存在问题

现阶段，根据国际相关规章制度需求，各级都根据实际情况成立了相应的动物卫生监督部门，但在相关因素的影响下，较多区域的动物卫生监督部门拥有多个牌子，乡镇也没有相应的动物卫生监督分所，在已设立动物卫生监督分所中却没有完善的工作人员编制等。各县级动物卫生监督部门相关工作人员大多为以往防检站工作人员，其中较多工作人员缺少相应的执法资格，各工作人员职能相对模糊，致使岗位混乱现象较为严重。

2.3 工作人员缺乏稳定性

现阶段各基层动物卫生监督部门正式人员编制相对较少、专业素质较差，相关工作人员专业技术能力较低，缺乏相应的培训，对相关法律规定等认知存在问题等，致使其不能满足新形势下基层动物卫生监督工作的相关需求。较多乡镇动物卫生监督部门工作人员在收入较低、工作兴趣较弱、人员变更现象突出等因素的影响下，也进一步增加了基层动物卫生监督工作难度。

3 新形势下基层动物卫生监督执法优化方法

3.1 提高检疫流程规范性

首先，提高站点建设的质量，根据相关标准对检疫报检点、交通检测点、检疫工作设施进行完善，同时配置科学的工作、取证设备，提高乡镇检测实验室的建设速度，增添采购试验检测设施。优化各种管理制度，提高监管档案的记录质量，在一定程度上提高检疫流程规范性。其次，对检疫申报体制进行完善，真正的落实产地检疫工作，以动物的分布、饲养量、交通情况等数据为基础，合理分布检疫报检点，公示报检电话并大力宣传，规范产地检疫、检疫记录填写等，广泛的推行电子出证。提高对主要动物饲养场地与屠宰场的检疫质量以及巡查效率，对于逃检等行为进行严厉的惩罚。最后，对驻厂检疫体制进行严格的落实，科学合理的建设动物屠宰检疫部门，落实相关工作人员驻场开展检疫工作。根据相关检疫流程标准，优化档案记录，进一步降低违规产品流入市场。

3.2 完善监督部门

各级各部门要以实际情况，以法律规定为基础建立符合相关需求的基层动物卫生监督部门，政府职能部门应统一规定各动物卫生监督部门为独立法人资质的事业型部门，各乡镇也建立相应的动物卫生监督分所，配备齐全的官方兽医。还应该对各基层动物卫生监督部门的工作职责进行明确规定，根据相关法律规定提高工作人员的科学性与管理力度，真正落实对工作人员队伍的建设与规划，同时对工作人员的匹配进行相应的优化，按照法律规定，科学、合理的开展工作，明确编制内工作人员的任务职责。仔细规划行政许可规章制度、项目、实施主体等，优化配套管理体制。根据实际情况，建立与完善动物卫生监督管理制度。

3.3 提升培训力度

在相关因素的影响下基层动物卫生监督部门工作人员专业素质水平相对较弱，对法律规定与专业技术知识掌握较少，综合技能素质水平较差。所以，各级各部门要根据实际情况提高对基层工作人员培训的力度，其中对于处在工作一线的工作人员更要利用科学的方法提高法规规定认知培训，让工作人员整体专业技术水平以及综合素质等得到质的飞跃，使其拥有较好的监督工作风气以及爱岗敬业意识等。其中还应该制定完善的监督执法评价制度，在提升工作人员工作质量的基础上，更好地提升动物卫生监督执法力度。

3.4 优化规章制度

根据《动物防疫法》及其配套法规进行制度优化，使其较好的符合新形势的相关需求。同时制定完善的基层动物卫生监督工作体系，使得卫生监督与动物产品质量安全监督机制快速形成。真正落实相关责任制度，各级签订相应的动物卫生监督与动物产品质量完善责任文件，落实在编人员包片责任制和动物卫生监督与动物产品质量安全监管责任追究制，真正的实行针对监管目标进行包干监管。确定各基层动物产品质量安全的监管责任，建立并实施质量安全一票否决制。

4 结束语

综上所述，在新的形势下，针对基层动物卫生监督执法过程中存在的相关问题。各级各部门要通过优化规章制度、提高检疫流程规范性、提升培训力度、完善监督部门等方法对存在的问题进行解决，在提高基层动物卫生监督执法力度的基础上，进一步提高动物产品质量安全。

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[2]何家松，黎富强.基层动物卫生监督执法存在的问题与对策[J].广西畜牧兽医，2007，23（5）：235-236.

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