加强湟中县村级动物防疫员队伍建设刍议

方银芬黑占财（执笔）

（1.西宁市湟中县畜牧兽医站，青海湟中 811600；2.西宁市动物卫生监督所，青海西宁 810003）

加强湟中县村级动物防疫员队伍建设刍议

方银芬1黑占财2（执笔）

（1.西宁市湟中县畜牧兽医站，青海湟中 811600；2.西宁市动物卫生监督所，青海西宁 810003）

做好基层畜牧兽医动物防疫工作，有利于扑灭和控制重大动物疫病，从而保障动物产品质量，推动畜牧产业良好发展，保障人民群众健康，创建和谐社会。但基础畜牧兽医动物防疫工作尤其村级防疫队伍建设还存在着较多问题。本文对此作以简单论述。

村级 动物疫病 防疫员

我国推行《中华人民共和国动物防疫法》后，各级政府都重视动物防疫工作，农村动物防疫检疫工作得到一定程度的强化，特别是有效控制了一些动物传染病的发生和传播。但农村地区受到各方面因素，造成动物防疫检疫工作不甚理想，而村级防疫员队伍是基层防疫工作的主体，是维护畜牧业稳定持续健康发展的重要力量，如何加强村级防疫员队伍建设是当前各级政府需要解决的首要问题。有必要及时解决，进一步提高动物防疫检疫工作质量。

1 目前湟中县村级动物防疫员队伍存在的主要问题

1.1 村级防疫员补助标准较低，队伍不稳定

根据全省情况，往年村级防疫员补贴标准全年2000多元，湟中县从2016年补助标准增加至4300元，其他补助1300元。随着畜牧业发展和形式任务的变化，村级防疫员工作在完成重大动物疫病免疫防控工作的基础上新增了犬病、小反刍兽疫、棘球蚴病防控等多项任务，要求高、任务重、强度大、时间紧，村级防疫员一年四季不能离开本村，较低的补贴造成队伍的极不稳定。

1.2 村级防疫员文化水平偏低、年龄偏高

目前湟中县有村级动物防疫员共381名，其中30周岁以下12人，31～50周岁139人，51周岁以上230人；在文化程度上，高中以下340人，高中以上41人，其中有22人进行了乡村兽医登记。村级动物防疫员都是通过村委会推荐、乡镇政府同意、县畜牧局正式聘用。村级动物防疫员大多数是经过专业培训应急上岗的，边干边学，知识更新较慢，缺乏系统的诊断技术和治疗手段，有时还会耽误了动物疫病的最佳防疫治疗时间，有时操作不当影响到免疫效果，而造成不必要的经济损失甚至增加动物疫病防控难度。

1.3 村级防疫员劳动强度大

村防疫员主要担负行政村一线各类畜禽动物防疫工作任务。承担春、秋两季重大动物疫病防控和月月补针工作，以及其他疫苗注射，圈舍消毒灭源工作。同时要完成耳标佩戴、免疫证发放粘贴、免疫档案填写、病死动物无害化处理、猪牛羊保险、疫情调查报告、养殖数据统计等大量基础性工作。加之畜禽数据采集、月月补针、流行病学调查日报告工作牵涉精力太多，工作难以做到位；部分养殖户对免疫注射、采血监测、佩戴耳标工作不配合，造成极大压力。村防疫员目前年度工作日平均85d以上，个别村防疫员达到100d。村级防疫员在重大动物疫病控制等工作中发挥着越来越重要的作用，是全县动物防疫工作顺利展开的主要力量。

1.4 村级防疫员发展动力不足

大多数村级动物防疫员年龄偏大，主动学习的积极性不高，专业技术水平差，工作效率低，工作能力与报酬极不相符，致使村级动物防疫员队伍不稳定，流失现象严重。而一些素质较高的青壮年则不愿从事这项又累又脏报酬又低的工作。另外，村级防疫员工作责任心不强，奖惩制度仍不健全，主观性大，去留随意，常常是想干就干、不想干就走人，缺乏有效的管理、约束和考核机制，这在一定程度上影响了村级动物防疫员队伍的稳定。

2 解决问题的对策浅谈

2.1 把好聘用关，从根本上提高村级防疫员队伍的素质

搞好动物疫病防治工作，关键在人。必须把有专业学历或经过专业培训人员充实到队伍中来，年龄应保证在55周岁以下，身体健康，遵纪守法，遵守职业道德，服务热情，愿意从事动物防疫工作的人员吸收进来。要经过个人申请、村委会推荐、培训考核，择优录用，签订聘用合同，发放聘用证书，并建立聘用村级动物防疫员档案。建立健全奖惩制度，开展工作中要全方位进行监督考核，对所属业务工作不负责任、落实不到位，防疫不过关以及造成重大工作失误和严重后果的人员，要根据村防疫员考核管理办法进行处罚并及时进行更换，确保村级防疫员队伍的凝聚力和战斗力。

2.2 把好管理关，努力打造一支素质全面、作风优良的一线队伍

所聘用动物防疫员多数没有经过系统的专业知识学习，专业基础比较薄弱，因此县级动物防疫机构负责对他们进行定期业务培训，包括相关法律法规、职业道德、专业知识、执业技能等内容，努力使他们把动物防疫工作做得更专业、更系统、更完善。培养吃苦和奉献的精神，坚持不怕脏、不怕累，吃苦耐劳，全心全意为养殖户服务的工作态度。

2.3 建立有效的激励机制把好奖惩关

在动物防疫员的管理上，采取切实有效的措施建立健全村防疫员考核管理办法，素质教育不放松，业务培训时刻抓，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。从动物强制免疫的密度、免疫质量、畜禽标示加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等各方面进行检查考核，综合评价，评价结果和报酬补贴挂钩，奖勤罚懒。

2.4 把好人才关，提高待遇稳定队伍

将能干活、会干活、干好活的人才保留下来，是村级动物防疫员队伍稳定建设中的首要问题。要立足县情，逐步提高村防疫员的补助标准，增加工作收入。适当增加村防疫员的福利待遇，如配发统一服装、劳保物资，解决部分交通费、电话费等，逐步建立村级兽医室，配备必要的交通工具、设备和器械，改善工作条件。逐步完善行业意外伤害险、医疗保险、养老保险等相关保障工作。均能有力促进村级动物防疫员队伍的稳定。