教育管理信息化在教育治理视角下的顶层设计分析

马振超

【摘要】随着教育事业的迅速发展，教育管理信息化在教育治理视角下的顶层设计分析也越来越重要。其不仅能够有效地提升教育信息管理的效率，而且还能让治理视角的顶层设计得到全面的优化。本文主要针对教育管理信息在教育治理视角下的顶层设计进行分析，并提出了相应的优化措施。

【关键词】教育管理 信息化 教育治理视角 设计

【中图分类号】G40-058 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）31-0027-02

我国教育体系整体运作方式和管理模式正在发生巨大变革，从“教育管理”到“教育治理”，教育管理信息化已成为了这一转变的必要条件。另一方面，要进一步推进教育管理信息化建设，则需要开展更加高效的顶层设计。所以，为了能够让教育管理信息得到全面的优化，就需要对教育治理视角进行顶层设计。从而有效地提升教育管理水平。

1.教育管理信息化的建设现状

在2010年、2012年颁布了《规划》与《纲要》，我国的教育管理信息化、教育信息化的建设都取得了较为长远的进步；教育部在2013年出台《国家教育管理信息系统建设总体方案》（下文简称为《方案》），教育管理信息化的建设是国家教育管理信息系统的突破点，在“十二五”期间，国家教育管理信息系统建设的路线图、主要内容、总体目标以及各类教育机构和各级教育行政部门的建设任务进一步的明确，全国各个学校的学校经费资产、教职工、学生以及办学条件等，都在进行全面的应用和部署。这几年的教育管理信息化建设，在国家的集中投入下，成绩得到显著提高。

国家教育管理信息系统在一个阶段的应用与建设下已初见成效。国家和省级建设工作在教育管理信息化标准体系初步形成时逐步推进，各类教育机构和教育行政部门可通过互联网直接接入，基础数据库以“一校一码”、“一人一号”的基本原则建成，包括全国的教职工、学生、中小学校舍、教育机构、高校学生的就业和学历学位等，教育管理信息系统通过全国中小学生学籍联网办理学生网上转学业务，学生最新动态的更新，可使家长方便、及时的获取最新信息。在学生就业、考试招生、遏制数据造假和教育经费监管等方面，这些工作中发挥了非常重要的作用。

各级地方政府不断推动教育管理信息化的前进，学校也不断挖掘其应用价值，使其在各学校、地区都呈现出全面性的应用和建设。一些省市将系统应用与业务管理相融合，依靠国家教育管理系统的应用扩展；一些县、市级的地区也建立了满足要求的区域化教育管理平台。降低了在学校宣传的成本。某些学校会将信息管理移至实验室或课堂，为了给教师、老师提供优秀的学习环境，学校可将管理和教学结合起来，及时的分析学校的师生教学和管理技能。在这些学校和地区，教学方式和管理模式会随教育管理信息化的支撑而改变，为全国教育管理信息化积累经验，产生了积极的影响。

2.教育管理信息化在教育治理视角中的问题

2.1协同性问题。

国家教育信息管理的初步建设已取得逐步进展，如果将其与各类教育机构、教育行政部门的教育体系相配合，并将其置于体系中，则此系统的功能能充分的发挥。目前，各线条建设、各层面的教育管理信息化存在各自为政的现象，需要进行协同。国家教育系统管理信息化的核心问题是各个元素不能准确的对功能进行定位；各个任务也不能明确的进行分工；各个主体的义务、权利不够清晰。根据《方案》的推行和实施来看，国家层面还是重要的着眼部分；《方案》提及的学校和地方的建设，更多的是需要学校和地方配合教育部，完成相应的任务，而对于学校和地方的权利，关于《方案》的全面建设，并没有进行全面的阐释，地方和学校的建设热情没有被调动起来，建设思想也与国家不一致，全国教育管理信息化建设会时常发生错位、越位、缺位的现象，逐步转变为某个主体或某个层面的任务。

2.2数据的应用服务和准确性的广泛性问题

教育管理系统的数据准确性会被建设全责、功能定位等影响。以往的信息管理系统之间都是独立存在的，数据不能共享，缺乏权威性、连续性、统一性，系统管理是根据业务线索和教育类别进行建设。由于数据采集不专业，会导致统计学校数量、学生人数的数据不准确。对于基础设施建设的投入经费的比例也不合理。教育经费应以项目的建设为主，缺少维持项目维修的经费，导致项目建设难以维持及完成。尽管目前一些企业对教育管理系统投入建设资金，但政府才应是教育管理系统的主体力量，且企业与政府的关系还尚未明确，所以，一些高品质的企业对于教育系统的投入还是持观望状态，市场未被完全激活，该领域的建设企业中存在许多鱼目混杂的现象，影响了整个教育管理系统的建设。

3.教育管理信息化在教育治理视角下的顶层设计方法

3.1推进“教育治理”的现代化。

在党的十八届三中全会中确定的下一阶段的目标为“完善中国特色社会社会主义制度，推进国家治理能力和体系”，提出了对于我国教育系统的新标准。“深化教育领域综合治理，推进教育治理能力和体系”是2014年全国教育工作会议的目标，也是我国教育系统为解决难题、适应形势变化、全力落实中央部署的实践及转型。“管办评”的分离是以“教育治理现代化”为基础，政府的职能转变为其突破口，构建社会、学校和政府的新型关系是其核心，建立运行有效、科学规范、系统完备的体系制度是重点，形成一种格局为多元主体、职能边界清晰的形势。此格局的核心由以下三者构成：以社会为主体的监督、以学校为主体的办学体系、以政府为主体的管理体系。加快教育治理能力和体系的推进，实质上要让以上三大体系分工清晰、分而不离、相互制约、独立运作。

3.2面向教育治理的教育管理信息化顶层设计。

“教育治理”指明了教育建设的方向，提供了理论基础，推进教育治理必须以教育管理的顶层化作为基础。服务是最重要的核心，使各主体都能充分认识教育管理的重要性，凝聚建设教育管理的认识；应充分尊重各主体的实际需求，从实际情况出发，分离各类指导思想，从而调动各层的积极性；坚持核心业务统一、数据共享，实现教育核心业务上下统一，极大限度的发掘教育治理的功能潜能。

根据以上原则，可以从保障、服务、应用。建成国家教育管理信息化目标。《方案》中建立了有关全国教职工、学生、办学条件以及学校经费及管理系统的决策与规划支持业务管理系统，应按照“两级建设，五级应用”的模式，加强对教职工、学生的管理，办学条件及学校经费在学校和地方的建设。教育部通过对核心系统的统一开发，供学校和地方免费试用。各类教育机构和各级地方行政教育部门应做好核心系统的部署，建立基础数据库，用来实现教育系统的数据更新，用于开展各种特色教育系统的建设，可使信息技术在后勤保障、教学科研、学生教师等项目中的广泛使用。经过一段时间的使用，核心系统成为基本建设的主干，各特色系统覆盖各教育机构和各教育行政部门。

3.3推动和支撑教育治理体系的现代化应用目标。

实现基础数字和教育基础数据的“伴随式收集”的全国共享，引导各级教育部门开展公共服务、评估评价、监测监管、决策支持、业务管理等五方面的应用，积极探索创新应用的信息化管理，使公共服务变得人性化，使数字分析变得即时化，使评论主体变得多元化，使数字获取变得伴随化，使决策支持变得科学化，使管理过程变得精细化，让教育管理在政府支撑、职能转变，推动教育管理和治理中，发挥重要作用，使政府的教育决策水平提高。经过一段时间的实践，“五项应用”在各级教育部门全面覆盖。

3.4助力学校教学、管理改革的服务目标。

各级教育管理系统通过管理各类学校教学的各项事务，直接管理每个管理人员、学生和教师，提供高品质的个人管理、学习、教育空间，调动每个管理者、学生和教师的积极主动性，实现在学校内部的教学管理的衔接，打破个人空间，每个管理者、学生、教师都可以成为教育管理系统的应用、建设者。

3.5形成持续发展的良性机制保障目标。

各类教育机构和各级教育行政部门的权利义务和职责分工在全国教育管理系统中被明确。探索可行的机制，调动企业、社会、学校、地方对于教育管理建设的积极性，形成可持续的机制。教育部的职责在国家教育管理体系中是对全国教育管理规范化，指导教育信息管理在各地教育机构的实施和推动。其主要任务为：建设全国管理系统的安全支撑和公共技术平台；开发教育系统和全国信息核心系统业务；建设国家教育系统数据库；出台接口系统核心标准；推动各级教育系统的公共服务、评估评价、监测监管、决策支持、业务管理等方面被广泛应用。

4.结语

加强改革教育管理信息化的顶层设计是现阶段解决教育领域存在的各种错综复杂矛盾、有效推进教育治理的重要路径。在进行管理的过程中，应当结合实际情况对其管理中的问题进行明确的分析同时还要不断教育机制。让学校的管理目标更加明确，让顶层设计更为科学合理。只有这样，其教育管理信息化在教育治理视角下的顶层设计效果才能得到全面的发挥。

参考文献：

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