浅议基层公路养护单位存在的问题及对策

摘 要：随着经济快速发展，国家加大对基础设施资金投入力度，基层公路建设规模迅速扩大，这对公路日后的养护提出更高的要求。与发达国家相比，我国公路养护管理工作起步较晚，缺乏先进的管理经验，在管理养护工作中出现一些问题与不足，严重阻碍我国基层公路事业的发展。文章将简单探讨基层公路养护单位工作存在问题，并提出措施给予解决，希望可以促进我国高速公路健康、稳定发展。

关键词：公路养护；存在问题；措施

在国家大力支持发展公路建设的背景下，我国基层公路里程不断增加，总里程现已高居世界第一位，但是传统的公路养护方法已无法适应当前公路的养护管理要求，迫切需要科学化、专业化、信息化的管理模式[1]。目前，我国基层公路养护单位存在的问题与不足日益突出，急需寻找出解决方法，改变当前的不利局面。

1 我国基层公路养护单位现状

我国大力发展市场经济，促进我国经济高速发展。然而，基层公路养护管理仍然采用传统的管理模式，经费安排，命令传达，公路养护经费以及管理活动仍然采用的是计划经济运行模式。基层公路养护单位性质、企业化管理、人员安排、工资发放流于形式，传统的观念根深蒂固。国家对基层公路建设投入大量资金，却收效甚微，究其原因主要是基层公路单位办事效率低下、人员庞杂、管理混乱等，以上原因造成基层公路养护管理工作难以实施。

2 当前基层公路养护单位存在问题

2.1 管理模式僵化

目前，我国基层公路养护单位既是公路的生产者，也是公路的管理者，同时还负责监督。基层公路养护单位是间于事业单位与企业单位之间，其生产有上级安排，在职人员工资由政府发放，主要是依靠养路费过日子。这种运行模式与市场经济互不兼容，长期以往会给基层管理工作带来极大不便[2]。基层公路养护单位采用传统的管理模式，该模式缺乏竞争机制，不能够自我完善与调节，工作人员工作消极，工作效率不高，整天在单位内混日子等弊端，浪费大量的基层公路养护费用，最终造成单位财政赤字。

2.2 养护经费短缺，公路超期服役现象普遍

虽然国家每年对公路投入资金逐年增加，但是公路规模扩大速度更快，基层公路养护费用已脱离实际，经费短缺现象严重无法按照年计划对所需要的道路进行维护与保养，导致部分农村道路破损严重、超期服役，严重的危险到人们生命安全。根据我国公路使用年限规定可知，正常投入使用的沥青公路需要在4～8年必须进行大面积维修，然而，在实际养护工作中，一般沥青公路大修时间远远超过规定年限，属于超期服役，分析其原因主要是因为养护资金短缺或者不足引起的，再加之，最近几年公路建设材料价格大幅度上涨，养护人工费增加，使得维护成本提高。养护费用缺口逐年增加。

2.3 养护设备陈旧，缺乏先进管理技术

由于农村公路养护资金缺口逐年增加，导致日后维护资金不足，基层公路养护需要的专业机械设备无法购置，机械化程度低，工作效率上不去；劳动力强度大，工作效率不高，极易造成物力、财力、人力资源浪费[3]。对于设备管理部门只有资金投入而没有产出，购买的部分机械只是服务本单位，无法将闲置的机械设备再利用，可以通过租赁的方式为单位创收，增加单位的收入，可以为公路的养护提供资金支援。

2.4 养护运行机制落后

在我国公路建设过程中，基层公路养护管理工作没有得到应有的重视，造成养护管理工作落后。同时，基层公路管理单位相关部门管理不到位，监管不严，缺乏严格的规章制度进行约束。对于部分违反管理规则的处罚较轻，违法人员意识不到问题的严重性；缺乏足够的资金进行维护，资金缺口逐年增加；对于先进的科学管理制定缺乏正确认识；养护技术仍沿用传统的技术；管理不够高效。

3 基层公路养护管理问题解决策略

面对养护管理中存在的问题以及行业竞争的压力，务必要审时度势，时刻保持危机感，勇于探索，抓住机遇积极发展。

3.1 加快改革步伐，建立新的运行机制

基层公路养护单位要勇于突破机制，只有加快改革步伐，建立适合当前经济发展的运行机制，才可以促进养护工作的发展。改革首先要根据基层公路管理状况以及发展要求，建立符合当前公路养护发展的运行机制，将基层公路养护专业化、科学化、市场化、社会化；组建养护企业，政企分开；建立人事竞争机制，调动员工的工作积极性与创造性。

3.2 建立健全管理制度

基层公路养护管理工作健康发展需要建立完善的管理制度。当前，我国公路相关管理机关需要尽快完善公路养护管理制度，加强执法力度，严于监管，明确相关人员的职责，对于违反规章制度者予以重罚，另外，还需要加强宣传力度，利用先进的传播技术呼吁大众对公路养护管理监督，保证信息公开、透明。

3.3 重视先进的养护技术，培养操作人才

随着我国公路里程的增加，传统的养护管理制度无法满足现代化的养护需要，这就要求公路养护单位要重视先进技术的研发与使用，采用新工艺、新方法，提高公路路面的强度，延长道路的使用寿命[4]。加强公路质量检查，若发现问题及时进行修补避免出现更严重的安全问题。对道路出现的问题进行分析与研究，利用先进的仪器进行养护，改变传统的人工作业，引入机械化作业，这样可以节省大量人工费，使得公路养护成本更加合理。机械使用离不开专业人员操作，公路养护单位可以建立一支专业的机械操作人员队伍，对机械进行操作与日常维护，这样可以提高养护作业的效率，一支专业的机械化队伍已成为时代发展的趋势。

4 结束语

我国基层公路建设的步伐不断加快，使得公路养护工作难度日益增加，基层公路养护单位将面临新的挑战，任重而道远，若要发展必须要勇于改革，改革是其唯一的出路[5]。引入先进养护技术，拓展养护所需要的资金，更好地促进现代化公路养护事业的发展。

参考文献

[1]曾维萍.浅议公路养护资金存在的问题及对策[J].国际商务财会，2010，06：84-85.

[2]吴红霞.公路养护事业单位预算管理存在的问题及对策研究[J].交通财会，2015，03：27-29.

[3]杨曦.浅谈公路养护单位如何推进“创先争优”党建工作[J].经营管理者，2012，16：328.

[4]刘延雄.浅议农村公路养护管理存在的主要问题与对策[J].江西建材，2014，17：218+228.

[5]黄爱民.基层公路养护单位人力资源现状及职工培训存在的问题[J].中国职工教育，2014，18：167.

作者简介：刘景洪（1972-），男，汉族，内蒙古呼伦贝尔市人，工程师，现在内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗公路养护管理站工作。