大关县兽药GSP管理工作存在问题及对策

刘官武 杨秀宽

(云南省大关县畜牧兽医中心(畜牧局),云南大关 657400)

大关县兽药GSP管理工作存在问题及对策

刘官武 杨秀宽

(云南省大关县畜牧兽医中心(畜牧局),云南大关 657400)

兽药质量安全关系到人类动物源性食品质量的安全，本文简述了实施兽药GSP以来对大关的兽药经营环节产生的效果，分析了大关县兽药GSP后续监管存在的问题，同时提出解决的办法措施，对保障动物源性食品质量安全有着重要而深远的意义。

兽药产业 兽药GSP 管理工作

1 概述

兽药是预防和治疗动物疾病的物质，也是一种特殊商品，其生产与经营等环节都有特殊的要求和严格控制标准。兽药GSP是《兽药经营质量管理规范》的简称，是国家依法在兽药流通过程中针对兽药采购、存储、销售等环节制定的一整套管理标准和规程，其核心是通过严格的管理制度来规范兽药经营行为，对兽药经营全过程进行质量控制，防止质量事故的发生，确保兽药质量安全和公共卫生安全。

大关县从2012年实施兽药GSP以来，全县兽药经营户由实施前的82户缩减为45户，全属个体工商户。其中与市级企业加盟连锁经营17户；县级互相连锁经营12户；独立经营16户，均分布在9个乡镇14个市场，全部零售的是兽用化学药品、中药制剂等，没有批发企业，也没有生物制品经营企业。

2 成效及问题

通过兽药GSP近5年的过渡实施工作，使37户无法提升的经营户退出了经营，已认证的45户兽药经营门店整体形象焕然一新，兽药经营者遵纪守法、规范经营意识得到提升，兽药经营质量意识明显加强，管理水平不断提高。同时暴露出诸多不容忽视的问题，突出表现为：部分兽药经营户法律意识淡化、内部管理制度流于形式；兽药经营环境卫生状况差、兽药陈列混乱，处方药和非处方药未严格实行分类摆放；进货渠道混杂、无记录或记录不规范，缺漏项目较多、无档案或档案记录不健全；混合经营突出，主要是兽药与饲料和饲料添加剂混营；擅自改变仓库地点和设备、药品不按规定要求储存；经营假冒伪劣兽药的情况时有发生。究其原因：一是我县是典型的山区农业贫困县，养殖户居住特别分散，市场均是乡村小街子，有乡镇集镇市场9个、村级市场5个，导致兽药经营门店经营规模普遍较小，部分兽药门店兼营其他产品如饲料等，难以达到兽药GSP专营兽药的要求。二是多数“乡、村兽医夫妻店”（15户）和“老兽医集体人员店”（7户），虽勉强通过兽药GSP的认证，但门店标准不高，软硬件设施设备不完善，与兽药GSP要求有较大差距，无法配备安装有空调的阴凉库等设施，这些门店经营户经济基础薄弱，无经济能力升级改造，难以达到兽药GSP规范要求。三是部分兽药经营者因受文化知识限制无法完成档案记录，导致经营管理制度执行不严、档案记录不全或无档案等不规范行为发生。四是少数饲料经营户没有通过兽药GSP认证，但受利益的驱使和养殖户的要求违规经营着少量的驱虫药，使市场的监管难度加大。五是随着外出务工人员的增加，畜禽养殖数量大幅度下降，使兽药销售越来越难、市场急剧萎缩、生存空间越来越窄、利润下滑甚至亏损，经营户普遍持观望态度，对兽药店升级改造顾虑很多，主观上没有动力，不愿意投资进行升级改造。六是出滇入川G85高速、老国道213线、岔彝线、大永线、内昆铁路等穿境而过，运输便捷，物流发达，广大养殖户在采购饲料时就一同采购兽药。

3 思路及对策

针对上述情况，对于如何推进我县下一轮兽药GSP工作，笔者认为应按照“一个严格、二个加强、三个统一、四个一批”的思路去积极开展兽药GSP再规范工作，切实巩固兽药GSP工作成果，维护兽药市场良好秩序，保护消费者和经营者利益，保障畜禽产品质量安全和公共卫生安全。对现有的45户兽药经营户进行再规范。

3.1 严格执行标准，规范许可

兽药GSP的核心是通过严格的管理制度来约束兽药经营行为，对兽药经营全过程进行质量控制，防止质量事故的发生，确保兽药质量安全和公共卫生安全。全县必须严格执行《云南省兽药经营质量管理规范实施细则》这一尺度标准，加强对拟办（换）证经营户的前期指导，从门店、仓库升级改造、规章制度、申报资料准备等方面给予现场指导。严格依照法定程序认真开展兽药经营户申报资料审核和现场检查验收，对申报资料不符合要求的给予退回并指导其补充完善后再行受理；现场检查达不到标准或虽达到标准，但问题没有整改到位的不核发（换）兽药经营许可证。

3.2 高度重视、加强领导，依法依规、加强监管

（1）兽药GSP再规范行动涉及面广、政策性强，是一项长期的基础性工作，必须高度重视、切实加强领导。将兽药GSP规范工作纳入畜牧兽医部门年度目标任务和绩效考核工作的重要内容。要建立和完善兽药产品质量安全责任体系，与兽药经营户签订责任书和承诺书，落实兽药经营户的主体责任。要加强调查研究，作重了解掌握兽药经营环节的新情况、新问题、新趋势以及兽药从业者的新诉求，不断创新工作方法，提高监管水平。

（2）依法依规，加强监管。根据相关法规不断完善监管机制，突出工作重点，加强监管力度，应注重从“五个结合”点去全面加强对兽药经营、使用环节的监管。一是集中整治与日常监督检查相结合。针对突出问题进行集中或专项整治，以有效震慑违法违规者，解决突出问题。同时将工作重心向日常监管转移，开展定期或不定期的监督检查，让兽药从业者时刻绷紧质量安全这根弦。二是明察与暗访相结合。明察是必要的，但要更加注重暗访，切实掌握第一手情况，有针对性地解决实际问题。三是部门与群众相结合。职能部门加大监管力度的同时应引导和鼓励

群众积极举报兽药从业者的违法违规行为，让其无处可遁。四是处罚与教育相结合。要充分掌握兽药GSP违法违规线索，认真分析其性质，对情节严重或顶风违法及屡教不改者，要依法立案，从严查处；对情节轻微、后果不严重并能积极配合调查处理、并及时主动进行整改消除隐患者，以教育帮助为主，可从轻或免于行政处罚。五是上下结合，建立市、县联动机制，做到上下一盘棋。同时，市局应进行定期或不定期的巡回检查，查处跨区域或影响重大及县级查处难度大的案件。县级加强日常监管力度，乡镇兽医站重点掌握辖区内的兽药经营动态，及时向县级报告。

3.3 统一思想认识、统一集中培训、统一门店标准

（1）食品安全问题关系到整个社会的和谐稳定，兽药的使用是关乎畜产品质量安全的重要一环，也是监管的难点和薄弱环节，无论是监管者还是使用者都同样是受害者，今后的监管重心必须移向使用环节。因此，必须提高认识、上下统一、坚定信心、克难奋进以保障畜产品质量安全为己任。

（2）全县兽药GSP再规范工作，主体在经营户，落实在经营户，成败更在经营户。要加大宣传、培训力度，充分利用电视、报刊、网络、会议、讲座等多种形式广发（泛）宣传、培训，对兽药从业者进行分期分批分层次的统一集中后以会代训的方式进行强化培训，以此增强广大兽药从业（经营）者的法律意识、质量意识、责任意识、自律意识，引导他们自觉学习，不断提高专业素养和业务技能更好地适应现阶段兽药经营形势和市场需求，增强兽药经营户的竞争能力和发展后劲，实现经营户、消费者和管理者三方共赢。

（3）《云南省兽药经营质量管理规范实施细则》是对全省兽药经营者的基本规范，必须坚决执行，必须做到门店的标识、标牌统一，上墙制度、公示内容统一，档案记录规范统一，以此提升兽药经营户的形象，以便更优更全的服务于广大养殖户。

3.4 加盟连锁一批，升级改造一批，扶持转型一批，劝退取缔一批

3.4.1 加盟连锁一批。结合大关县的实际应继续鼓励支持加盟连锁经营模式，积极引导鼓励全县兽药零售个体工商户向加盟连锁发展，同时鼓励支持县外兽药经营企业和生产企业到我县来发展加盟连锁店。加盟连锁必须做到“三明确四统一”，即法人必须明确、质量负责人必须明确、经营者与企业关系必须明确、门店招牌统一、货柜货架等设施设备统一、上墙制度和档案记录统一、进货渠道统一。如昭通市合力兽药销售公司大关县木杆分店和昭通市天地牧业有限公司兽药连锁店大关1分店。

3.4.2 升级改造一批。对基础设施较好、经营空间大的经营户积极引导鼓励其进行升级改造为经营企业，经营方式升级为零批兼营。如翠华镇永康兽药店、天星镇天邦兽药店、高桥镇旺旺兽药销售店等。

3.4.3 扶持转型一批。将部分基础设施差、经营规模小、又受历史原因难以取缔的“乡、村兽医夫妻店”和“老兽医集体人员店”转型为乡村兽医诊疗点，至于如何转型其标准如何都有待省市相关政策的出台，但可以借鉴其他省市的做法，如高桥镇的李桢才兽药店、吉利镇的毛官其兽药店、悦乐镇的高永富兽药店、玉碗镇的玉龙兽药店等。

3.4.4 劝退取缔一批。对经营空间窄、经济基础都较差，主观上没有动力，又不愿意投资进行升级改造的进行劝退取缔，如上高桥乡杨龙向兽药店、木杆镇的田浩兽药店、悦乐镇的范泽友兽药店等。

[1] 杨鹏，许建军，徐晶军.浅谈“兽药GSP”实施中存在的问题及对策[J].畜牧兽医科技信息，2012，（1）：111-112.

[2] 刘锐，周明军，薛双贵，等.实施兽药GSP存在问题及发展对策的探讨[J].吉林畜牧兽医，2012，33（8）：25-26.

刘官武（1972-），男，云南省大关县人，兽医师，大专学历。杨秀宽（1975-），男，畜牧师，云南省大关县人，大专学历。