欠发达地区政府购买公共服务研究

孙 雪

欠发达地区政府购买公共服务研究

孙 雪

由于欠发达地区经济社会发展滞后，社会组织发育程度低，公共服务的市场不完善等原因，影响欠发达地区社会组织参与公共服务工作进程。对于欠发达地区，要本着“量力为行”的原则，逐步支持和引导社会组织参与社会公共服务，进一步创新社会治理服务。

政府购买服务 社会组织

政府购买公共服务是转变政府职能、提高服务效率、创新社会管理的一个重要途径。社会组织提供的公共服务能够满足公共需求的多样性与异质性，政府向社会组织购买公共服务对于促进我国服务型政府建设和社会组织的发展具有非常重要的意义。［1］由于欠发达地区经济社会发展滞后，社会组织发育程度低，公共服务的市场不完善等原因，影响欠发达地区社会组织参与公共服务工作进程。建议从以下几点完善政府购买公共服务机制：

一、探索社会事务的过渡和转移，拓展社会组织发展空间

本着“量力而为”的原则，总结政府购买公共服务实践中的经验和教训，循序渐进地向民间组织适度扩大开放政府资源。

（1）从人民群众最基本、最紧迫、最急需的社会服务需求出发，设计、实施政府购买服务项目。按照“百姓点菜、政府买单、社会力量干活”的思路，全面收集社会公众关于公共服务需求的信息，切实了解社会需求，寻求公众最关心的问题。如杭州政府在网上设置问卷提供征集意见的平台，使公众表达需求的渠道多元化。［2］

（2）逐步转变政府职能和观念，对于适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，要进行行政权利下放，允许社会力量有序进入。逐渐推进购买服务工作向各类公共服务领域和民生领域延伸，构建起多层次、多方式的政府公共服务社会化供给体系。

二、加大对社会组织的扶持力度，积极引入市场机制

政府公共服务质量与效率不高，主要根源是政府垄断公共服务供给从而排斥市场竞争。而长期政府一家独大的垄断地位导致我国现行阶段下社会组织数量较少，规模较小，并且经验普遍缺乏，对政府依赖性强。［3］首先，要加大对社会组织的扶持力度。培育壮大承接主体，不仅要扶持社会组织的多元化发展，还要注意引导社会组织之间的力量整合，支持社会组织跨区域发展。积极鼓励引导社会力量有序进入，增加市场竞争力。其次，要进一步完善市场准入机制。积极引入公开招标、委托经营、公益创投等形式多样的市场运作机制，规范运作程序。

（1）创新社会工作人才引进机制。要按照原则性与灵活性相结合的方针，突破体制性障碍，着力引进新型社会工作人才，促进社会工作人才队伍素质的提升。有关部门需要充分认识社会工作人才的重要性，以基层为重点配备社会工作专业人才，并进一步研究制定社会工作专业岗位设置的相关要求。

（2）加强高校社工专业的建设。可以尝试社区与高校共同搭建“学校——社区”的社工人才培养直通平台。加强教师队伍的建设，通过引进有丰富实践经验的社工专业人士来充实教师队伍，与高等院校加强合作，建立社会工作专业人才培训和实训基地，对在岗社会工作专业人才开展中长期培训。

（3）完善社会工作人才政策措施。争取上级财政和政策补助，提高基层社会工作者的待遇，完善基层社会工作者的制度保障措施，实施有激励机制的人才吸引方案，吸引更多的高学历高水平高能力的年轻人加入。如北京市政府对社区工作者采取工资与事业单位接轨、享受体检和带薪休假等方式，使其从工资福利、事业前景和政治地位上，全面提升社区工作者待遇。

三、健全完善工作机制，推进配套制度改革

完善政府采购管理体系。对政府采购、部门预算、投资评审、集中支付、绩效预算等制度，制定相应的规则和程序，促使政府购买公共服务时规范操作，为政府购买公共服务提供制度保障。

加强服务项目的审计监督，着力倡导第三方审计监督，同时加强对社会评估机构的监督，及时披露政府购买公共服务领域的腐败或者不规范典型案例，从官员行为与社会组织内部建设两个方面强化制度约束。［4］财政、监察、审计等部门加强对购买服务全过程监督检查，同时强化社会监督、群众监督。

建立完善多方参与的政府购买服务的评估体系。对于承接的公共服务在金额较小的情况下，可以由项目购买主体单位负责从承接主体的项目管理、服务质量和社会效益等三个方面进行评估。对于金额较大或专业性强的项目可委托第三方专业机构实施。组成由购买主体、服务对象和第三方专业机构构成的综合性的评估机制，采取事前、事中、事后考核相结合的方式，对服务的质量、效果等进行评估。

［1］郑苏晋.政府购买公共服务：以公益性非营利组织为重要合作伙伴［J］.中国行政管理，2009（6）.

［2］宋萍.政府购买服务：现状、问题及对策——以武汉市为例［J］.政府采购，2015（1）.

［3］郑卫东.城市社区建设中的政府购买公共服务研究——以上海市为例［J］.云南财经大学学报，2011（1）.

［4］郑卫东.城市社区建设中的政府购买公共服务研究——以上海市为例［J］.云南财经大学学报，2011（1）.

（作者单位：中共六盘水市委党校）

孙雪（1985-），女，中共六盘水市委党校，讲师。