烟台市城郊农户土地流转意愿及影响因素分析

王文倩　胡克青　李玫瑰

摘要：农业规模化、集约化生产使得土地流转现象日益增多，农民作为土地流转的主体，尊重其意愿是保证土地流转顺利进行的重要前提。本文主要以烟台市城郊区农户特征为对象，对城郊地区农户的土地流转意愿及其影响因素进行分析，为农村土地流转的定性研究提供一定量化支持并针对性地提出合理建议。

关键词：土地流转；农户意愿；影响因素；政策建议

中图分类号：F301.2 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2016）04-0159-04

作为农业生产大国，土地制度问题是我国现阶段农业发展面临的核心问题。随着农村劳动力向城镇转移及农村城镇化进程的加快，我国诸多农村出现了弃耕抛荒、撂荒、土地闲置等现象。农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地使用权或经营权转让给其他农户或者经济组织的行为，它有利于解决我国农村土地利用细碎化及撂荒、闲置的问题，对促进我国农村土地资源合理配置、提高土地利用率、加快农村产业结构调整具有深远意义，切实保障了农民生活水平和农村经济的稳定发展。在农地经营中，农户作为土地经营的主体，其土地流转意愿与决策行为对一个地区土地流转机制和模式选择有着根本性的影响，而农户土地流转意愿又受其自身特征、自然条件、社会经济等多种因素的共同作用。研究影响农户土地流转意愿的各种因素对促进我国农村土地流转具有重要的现实意义，其中对农户个体差异的研究是分析土地流转意愿影响因素的重要方面。

目前，国内关于农户土地流转意愿方面的研究颇多，从研究方法上来看，许多学者采用定量研究的方法，依托Logit模型和描述性统计分析进行研究。如李京涛（2010）等以南京市浦口区为例，利用Logit模型展开分析，认为农户文化水平、搬迁意愿、家庭劳动力数量、土地细碎化程度等是影响农户土地流转意愿的显著因素。从研究视角来看，大多数学者在自然条件等常规因素的基础上拓展到经济、社会的研究角度。陈成文（2008）等以农村社会阶层角度为突破，进行了一系列分析，研究表明阶层意识和阶层特点是影响农村社会阶层土地流转意愿和行为选择的主要原因。从研究对象来看，目前许多研究者的样本主要集中在大规模区域，研究区域比较宏观。伍国勇（2010）等以贵州省农户为研究对象，探讨年龄、教育年限、家庭规模等诸多因素对农民土地流转意愿的影响。

基于烟台市城郊区农村土地流转现状及影响因素研究较少的情况，本文选取烟台市城郊行政村，对农户个体情况展开调查，并利用SPSS 17.0软件对调研数据进行描述性统计分析，归纳影响农户土地流转意愿的因素，为政府土地流转政策的制定提供相关依据。

1 数据来源与研究方法

为保证数据的真实性与可靠性，选取烟台市周边的莱山区、牟平区、福山区进行实地调研。这三个区分别位于烟台市中心的东部、南部、西部三个方位，属于城郊结合部，具有一定代表性。调查主要采取访谈法、问卷法相结合的形式，选择不同类型的农户作为调查对象。问卷内容主要涉及农户的个人及家庭基本情况、土地流转现状和土地流转的意愿等内容，其中，个人及家庭基本情况涉及户主性别、年龄、婚姻状况、身体状况、文化程度、职业类型、家庭人口数、家庭年收入、农业净收入、进城定居意愿等方面。调研实地走访了姜家疃、朱柳村、李家庄、北大窑等村庄的部分农户，共涉及8个行政村，发放问卷120余份，回收有效问卷106份，有效回收率88.3%。

2 烟台市城郊农户土地流转意愿及影响因素分析

2.1 烟台市城郊农户土地流转意愿

国家农村土地流转政策出台后，虽然经过不断修改、完善及政策宣传，但由调研情况来看，烟台市城郊行政村农户土地流转意愿仍然普遍较低。在调查涉及的106户农户中，有42户愿意进行土地流转，占调查总户数的39.6%。其中，实际发生土地流转的只有14户，可见，烟台市城郊农民进行土地流转的意愿相对较低。农户土地流转意愿对一个地区土地流转运作机制起着极为重要的作用，农户较低的土地流转意愿一直成为阻碍农村土地流转的限制因素。

2.2 烟台市城郊农户土地流转意愿影响因素分析

2.2.1 农户经营项目 烟台市地形以低山丘陵为主，平原面积小，土地细碎化程度较高；地处山东半岛东部，隶属大陆性季风气候，气候温和湿润，特殊的自然条件使烟台市农业经营项目具有多样化特点。调研分析发现，有49.1%的农户从事苹果、樱桃等果树种植产业，由于果树种植业经济效益较高，在家庭年收入中占有较大比重，因此，在身体状况允许的情况下，有73.1%的果农不愿意将土地转出；对种植粮食等经济效益不高项目的农户而言，62.5%的农户认为在条件合适情况下，转出土地成为一种不错的选择（表1）。

2.2.2 户主年龄结构 一般而言，60周岁以上的户主更倾向于保留土地的使用权而不愿意进行土地流转，在身体状况允许的情况下，他们希望通过耕种土地获取更多的土地保障功能，但由于身体健康状况较差、失去耕种能力不得不将土地转出；40～60周岁的农户一般身体健康状况良好，拥有旺盛的体力且愿意从事农业经营项目，67.9%的人不愿意进行土地流转；相比之下，40周岁以下的年轻户主66.7%有转出土地的意愿，土地转出意愿较高，这部分群体对土地的依赖性较小，选择就近或外出打工谋取收益，将土地流转给他人耕种或者在尚有余力的情况下选择自己耕种部分土地（表2）。

2.2.3 土地流转价格机制 不合理的土地流转价格机制一直成为阻碍农村土地流转的限制性因素。根据本次调研数据，在实际发生土地流转的农户中，对于土地流转租金及付款方式的选择上，约定以固定租金方式分年度支付的农户占72.7%，但是，一旦货币发生贬值，将对实际发生土地流转的农户产生不利影响；对于土地流转的合同形式，虽然有54.5%的农户以书面协议的形式完成土地流转相关事项的协定，仍有45.5%的农户采取简单的口头协议形式进行，土地交易定价不合理且约定形式不规范，土地流转合同缺乏有效约束力。因此，建立完善的土地流转价格机制，消除有意愿参与土地流转农户的后顾之忧显得尤为重要。

2.2.4 相关政策认知程度 合理的土地流转政策是保证土地流转顺利进行的关键所在，而农户对土地流转政策的认知水平一定程度上成为阻碍土地流转具体实施过程的限制因素，农民的文化水平、政府的政策宣传力度、土地政策的完善与否等对农户土地流转政策的认知程度产生重要影响。在调查中发现烟台市农户文化水平普遍不高，对土地流转政策的认知程度也相对较低，81.1%的农户表示并不了解国家土地流转的相关政策。对国家土地流转相关政策有一定了解的农户，有60.0%的农户愿意进行土地流转；而在不了解国家土地流转相关政策的农户中，只有39.5%的农户有土地流转的意愿，这表明，加强土地流转政策的宣传力度、提高农民对土地流转政策的认知程度，一定意义上激发了农民参与土地流转的热情。

此外，农户的恋土情结、对农业收入的依赖、农村社会保障体系不完善等因素对农户土地流转意愿也起着重要的影响。

3 推进烟台市城郊土地流转的政策建议

3.1 促进农村产业结构升级，减少农民对土地依赖

加快农村经济结构的战略调整、推动农业经济的产业化升级，可以有效减少土地对农村劳动力的束缚，提高农业生产效率。一方面，大力发展农村第二、第三产业，建立农业与服务业发展相结合的交叉型产业，打造具有观光价值的农业产业园区，推动农村剩余劳动力转移，从而减少农民对土地的依赖程度；另一方面，针对当地农业发展特征，培育优质高产高效的特色农业，延长水果、蔬菜等经济作物的产业链，进一步发展农产品的深加工，形成具有当地特色的农业品牌，通过提升农产品的附加值改善农民收入，为农村土地流转政策的顺利推行提供有利条件。

3.2 加快农村城镇化建设。推动土地流转政策落实

城镇化建设对我国农村土地流转的进程起到拉动作用。在我国城镇化建设进程中，许多农村人口涌入城市，有些甚至不再从事与农业相关的产业，由此产生大量土地被抛荒、弃耕的现象，农村大量的闲置土地为开展土地流转工作提供了可能。政府可以建立进城务工农户的土地档案，利用农业合作社、农业企业等专门机构代为管理农村闲置土地，实现对农村抛荒、撂荒土地的集聚和综合利用。因此，应当发展新型农村城镇化建设，合理开展土地流转工作，维护农民在土地流转过程中的既得利益，做到让利于民、服务为民，确保城镇化建设对我国农村土地流转的推动作用。

3.3 完善土地价格机制，保障土地流转农民权益

面对目前农村土地流转价格不合理、定价不规范、合同缺乏有效约束力等现象，建立一个完整系统的土地流转价格机制，对于规范农村土地流转起着至关重要的作用。土地流转价格机制包括土地流转的价格形成机制和调节机制等，要完善土地流转价格机制，首先，政府应建立公开、透明的土地价格信息平台，明确土地流转的交易主体、交易价格、交易状况等土地价格信息，规范土地流转价格形成机制，为农民自主参与土地流转过程提供便利；其次，在市场自发形成的土地交易价格基础上，政府要扮演好监督者的角色，加强对土地流转中价格机制的监管，进行合同签订过程的指导工作，完善土地价格调节机制，保障参与土地流转农民的权益。

3.4 加强政府宣传力度，畅通土地流转信息渠道

农户对土地流转政策的不了解在一定程度上阻碍了土地流转的进程。政府要及时出台有利农民的土地流转新政策，积极承担起自己的服务职能。一方面，要做好土地流转政策的宣传工作，加深农户对土地流转政策的认知程度，通过发放宣传材料、入户讲解等形式达到良好的宣传效果；另一方面，要拓宽土地流转的信息渠道，通过建立畅通的信息交流平台，调动起农民参与土地流转的积极性，全面保证土地流转顺利进行。针对烟台市农户文化水平不高的现状，将土地流转政策落到实处的工作任重而道远。