全面推进集体林权制度改革，加快林业生态建设步伐

方桂娟

摘 要：根据阜康市林地林权现状，有针对性地分析了林改中存在的问题，提出深化林权改革的建议措施，以促进阜康市集体林权制度改革健康、稳妥、有序推进。

关键词：集体制林权制度改革；林业；生态建设

1 阜康市林地林权基本情况

1.1 林地资源现状

阜康市森林资源根据地形地貌、植被、气候等因素，由南向北有南部山区天然林、中部平原人工林、北部荒漠沙漠灌木林3大部分组成。林业用地总面积192710hm2，占土地总面积的16.43%。

1.2 林权现状

阜康市林地权属分为国有和集体2种，国有林主要包括山区天然林、北部荒漠灌木林及部分人工林组成，面积为185870hm2。国有天然林林权全部落实，并分别纳入天保工程和中央森林生态效益补偿范围；人工林均未落实，目前暂由市政府相关部门管理。

1.3 确权颁证情况

按照林权颁证的要求，阜康市林权颁证工作启动于2009年，截止目前，发证面积为188763hm2，发证率为97.9%。其中：国有公益林发证率为98%。集体林区发证率为42.3%。

2 阜康市林权制度改革存在的问题

2.1 现行的林权体制已严重制约了阜康市的林业发展

由于集体林存在产权不明晰、经营主体没落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，造成林地管理粗放，林木生长缓慢，经济效益很低。

2.2 林牧、林农用地矛盾突出，一地两证问题制约着人工林的发展

一是前山和沙漠荒漠区，由于历史的原因，阜康市土地类型主要以草地为主，约占总土地面积的80%以上，林业没有发展空间，造成天然灌木林地与草地矛盾突出，存在一地两证的问题；营造人工林时经常受到牧民阻拦，林权即便落实，在办理林权证时畜牧部门也不同意，严重挫伤单位个人参与造林的积极性。二是经济林（特别是特色林果业）与基本农田用地矛盾突出，土管部门不允许在基本农田用地上种植林木，而阜康市经济林大多数都在基本农田用地上，造成这部分林权难以落实。

2.3 集体林地林木基础数据资料不完善，而林权改革经费缺乏，阻碍了林权改革的步伐

按照林业规程要求，人工林应每5年开展1次森林资源二类调查，每年进行1次补充调查，才能做到林地林木基础数据资料详实可靠，但由于资金的限制，从20世纪80年代至今，阜康市的森林资源二类调查只开展过2次，分别在1989和1998年，到现在阜康市的集体林地林木基础数据资料已很不完善，已无法适应林权体制改革的需要，数据不清很难将林权落实到人头、地头。因林权改革经费不足，林权改革进度缓慢。

3 建议措施

3.1 加强领导，落实责任，确保集体林权体制改革顺利推进

林业在经济建设和社会发展中具有重要战略地位，以科学发展观为指导，紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明要求，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，加快林业发展，是实现可持续发展的重要举措。

3.2 妥善处理林牧矛盾，解决一地两证问题，促进林牧业共同发展

要积极采取有力措施，充分利用森林资源调查和土地二调的有利时机，利用5年时间，将天然灌木林（列入重点公益林）林地及植被盖度低、生态区位重要、可能引起水土流失和沙漠荒漠化的宜林荒山（沙）荒地，应从草地中剥离出来，将其纳入林地范畴，其办法是收回草原使用证，变更为林权证，除新造幼林和封禁育林等情况外，允许在林地中放牧，并由市人民政府发放《林地放牧证》，可从根本解决一地两证问题。

3.3 鼓励土地流转，确保林改规范有序

对于集体所有林地、林木所有权和使用权流转，应当由本集体经济组织成员民主决定，可采取公开拍卖、招标的方式，不具备公开拍卖、招标条件的，可以采取竞争性谈判、协商等方式进行；对于实在转让不出的，由集体统一经营管理林地林木。

3.4 加快制定林业发展专项规划，抓国有造林立项工作，鼓励社会投资人开发生态建设

要加快对国省道两侧、前山丘陵地、水库周边及北部沙漠等重要地带制定林业发展专项规划，积极争取国家项目资金，配套相关优惠政策，鼓励各类社会投资人开发生态建设，大强度地搞植树造林，以达到“政府要生态、投资人要效益”的目的。

3.5 加大对林权改革经费投入，保证林权改革工作顺利完成

林权改革工作量大，情况复杂，需要投入大量的人力、财力、物力保障，应将林权改革经费纳入财政年度预算，并加大对“两金”减免后的转移支付力度，确保林权改革工作顺利实施。

（责任编辑 张芝）