探究土地规划与城市规划的统筹关系

江延城

厦门市同安区土地开发有限公司（361000）

探究土地规划与城市规划的统筹关系

江延城

厦门市同安区土地开发有限公司（361000）

在我国经济的不断发展过程中，城市规划和土地之间的统筹变得越来越重要，从而使得两种规划之间可以形成协调科学的现象。利用对土地的有效组织，从而实现对土地资源的合理利用，最终促进城市生产的发展。文章首先对土地规划与城市规划进行了概述，然后对两种规划的整体思路进行了分析，并且对其措施进行了研究，最后就实际应用进行了分析。

土地规划；城市规划；统筹

城市规划和土地规划在一个国家的发展过程具有相当重要的作用，城市的规划可以为城市未来的发展方向提供一个明确的目标，从而合理安排城市的布局以及各项工程建设，为城市发展建设提供一定的科学理论依据。土地规划可以对城市当中的土地资源进行全面的开发和利用，从而实现城市土地资源的有效利用。因此，需要对两者之间的概念进行明确，对两者之间的关系进行全方位的规划统筹，最终实现城市飞速发展。

1　土地规划与城市规划概述

1.1基本内容

土地规划，即在城市的发展建设过程当中，利用对土地组织的有效配置，并且进行合理地布局，来实现城市各方面经济活动对城市发展的促进作用，比如工程、经济以及技术等。一般情况下都是当地的政府来进行编制组织的，从而实现对土地利用总体的规划以及其他专项规划，以保护耕地为重要前提条件，来对土地资源进行科学合理地规划。

城市规划，即在当地政府的组织下，对城市的发展布局以及规模的规划，从而实现城市经济和社会的全面发展。

1.2两者之间的矛盾

城市规划与土地规划之间是存在着较大区别的。在规划的思路方面，土地规划的基本思路是需要根据政府部门上一级所下达的土地相关指标，结合实际情况的基础上，来对土地发展进行控制。城市规划，则没有这种硬性的指标，更加关注的是当地城市的社会、经济以及其他方面的综合发展规律，根据实际情况来进行城市发展目标的制定。

在参数统计方面，对土地的规划需要建立在人均建设用地指标的基础上，其中包括农村居民点用地指标以及城市居民点用地指标等。在城市的规划方面，则需要根据《城市用地分类和规划建设用地标准》来进行执行。

在法律地位方面，城市规划主要以《城市规划法》作为法律依据对城市规划进行制定和实施的。而土地规划主要是各级政府所颁布的土地规划，来对当地的城市进行实施和规划。

2　两种规划的整体思路及其措施

2.1整体思路

在城市规划当中要对土地规划有所兼顾；同时土地规划在城市规划当中又扮演着重要的角色，因此对两者进行规划的时候需要遵守以下几个原则。

1）弹性规划。在进行规划的过程中，要对市场当中的各种因素进行充分的考虑。城市的发展会受到各种方面的影响，因此需要掌握当前市场变动的规律和节奏，留出足够的空间来对市场变动进行适应，从而使得两种规划可以对市场进行不断地适应。

2）协调规划性。城市的发展规划，协调性是相当重要的，需要对两者进行的协调发展进行全面的兼顾。在做好土地规划的同时还要做好城市规划，使得两者保持相辅相成的关系。

3）多元规划性。在进行两者协调规划发展的时候，需要对两者规划发展的目标进行明确，从而实现两者规划的多元化发展。也就是说，在对两者进行规划编制的过程当中，在追求城市发展的经济效益的同时，还要对其社会效益以及环境效益等保持高度的重视，从而实现多方面的规划共同发展。

4）整体规划性。在两者的规划编制过程当中，需要以城市的发展大局为主要出发点，来对城市的发展整体形态和整体的方向目标进行统筹分析，对整体的方向进行整体的把握，做好城市当中两种整体布局规划的良好协调性发展。

5）实用规划性。在进行规划的过程当中，需要对使用性能进行考虑。结合城市的实际情况，将两种规划进行城市发展的有效落实，从而做到以实际的行动来促进城市的规划发展。

2.2统筹措施

城市规划与土地规划分属两个不同的行政部门，因此对两种规划的管理也是不同的，比如模式、侧重点、目标以及方法等。在此种情况下，对两者进行规划的时候，需要所属的行政部门进行工作方面的沟通和交流，将意见进行交换统一。或者将两个行政部门采取合并的方式，为两种规划的统筹发展提供一个信息交流的有效平台，进行统一规划。利用此种规划的发展方式，可以实现行政命令的有效统一，从而增强规划以及计划的实施可行性，将两种规划和计划进行不断的发展结合，从而最大限度地体现土地规划和城市规划的公开性、公平性以及透明度。除此之外，还可以对其中的信息进行有效的共享，进行信息的及时反馈。在对规划进行科学统筹，增加统筹效率的同时，还能提升其中的经济效益与社会效益。

在进行统筹规划的时候，需要对制度进行创新，完善规划法律制度，从而为土地规划提供合法科学的保障。另外，还要对创新管理制度进行不断规划更新，将两个规划的部门进行有效的统筹结合，最大程度地发挥执行力度。最后，还要对环境制度进行不断创新，将传统的行政为主导的管理方式进行完善和改革，以市场为基准导向，顺应客观发展规律，为科学统筹提供有效的环境保障。

3　实际应用

以某区为例，以城市规划和土地利用为统一的指导思想规划，根据该区的实际情况，对该区进行统一规划。

在对该区土地进行规划的时候，分为了农用地、建设用地、未利用地这几个部分。在农用地当中，又分为耕地、园地、林地、牧草地以及其他用途地等部分。耕地包括水田、水浇地以及旱地。在城市建设用地当中，可以分为城乡建设用地、交通、水利用地以及其他建设用地等。在城乡建设用地当中，又包含了城市用地、建制镇用地、农村居民点、采矿用地以及独立建设用地等。在水利用地方面，包括水域和自然保留地这两个部分的用地，如图1所示。

根据当地土地利用类型的不同来对未来几年内的土地资源进行了规划，在对当地的土地类型进行规划分析的时候，主要分为了居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、道路广场、绿地、市政公用设施用地、特殊用地以及水域和其他用地这几个部分，如图2所示。

图1　土地利用总体规划图

图2　城市总体规划图

4　结语

在城市的发展建设过程当中，城市的规划和土地的规划可以起到相互弥补以及相互促进的作用，只有将两者进行充分的结合，才能实现城市的良好发展，实现城市发展在途径以及制度方面的高度创新，最终提升社会效益和环境效益。

［1］黄庆坤.土地规划与城市规划的统筹关系探究［J］.科技创新与应用，2015，（3）：103.

［2］邵科.浅谈城市规划与土地规划统筹发展［J］.大科技，2015，（18）：212-213.

［3］陈亮，陈雪婷.完善我国土地规划体系的探讨［J］.环球市场信息导报，2014，（22）：25.