玛纳斯河流域管理面临的瓶颈与未来发展方向分析

翟　盛

(新疆玛纳斯河流域管理处，新疆 石河子 832000)



玛纳斯河流域管理面临的瓶颈与未来发展方向分析

翟盛

(新疆玛纳斯河流域管理处，新疆 石河子 832000)

玛纳斯河作为新疆最大的一条流域，其对新疆经济的稳步发展做出了巨大贡献。然而，随着市场经济体制改革的不断深化，加之各方面因素的影响，使得玛纳斯河流域管理面临着诸多的瓶颈问题，这在一定程度上制约了地方发展。基于此点，首先简要介绍了新疆玛纳斯河流域的概况，进而分析了玛纳斯河流域管理面临的瓶颈问题，最后提出玛纳斯河流域管理工作未来的发展建议。

玛纳斯河；水资源；管理

新疆玛纳斯河流域(以下简称玛河)起源于依连哈比尔尕山，位于天山北麓中段、准葛尔盆地南侧，从整个流域的地势上看，由东南向西北倾斜，东面与塔西河相邻，西面与金沟河相接，南起依连哈比尔尕山北麓分水岭，北面与古尔班通古特大沙漠相连。玛河的总面积约为1.98万 km2，在该流域中，山区面积约为0.515×104km2，平原面积约为1.465×104km2。玛河由南向北流入准噶尔盆地的腹地，该流域水资源的主要形成区位于北疆铁路线以南。由于玛河所处的地理位置，使其与海洋之间的距离较远，由此形成了典型的温带大陆性气候，受西风环流及地形地势的影响，流域内由南向北形成了几个不同的气候，分别为：高山湿润气候区、中山半湿润气候区、低山丘陵干旱气候区、平原干旱气候区。从山区到平原的年均气温由0℃以下升至6.5℃，年平均降水量从700 mm减少至100 mm，蒸发量则有500 mm上升至1 500 mm，流域内的气候特征具有非常明显的特点：即气温随着海拔的升高而降低，降雨随海拔的升高而增加，蒸发随海拔的升高而降低。

表1　玛纳斯河流域内的主要河流情况

玛河是新疆经济文化最发达的地区之一，该地区的土地资源较为丰富，适宜耕种的土地面积较为辽阔，红山嘴以下的平原区域是农业生产的主要区域，流域内主要河流的基本情况如表1所示。

农牧业生产是玛河流域内的基础性产业，林业的主要作用是为农业防风治沙、稳定产量。玛河流域范围包含了大量的市县及农场，如塔城地区的沙湾县、昌吉州的玛纳斯县、石河子市、农八师的14个农场、克拉玛依市的一个乡及农六师的新湖农场等等。相关调查数据结果显示，流域内现有人口总数约为80万左右，总的土地面积为790.7千hm，

1　玛纳斯河流域管理面临的瓶颈问题

在玛河流域范围内有诸多的市县及农场，由此形成了行政管理单位多、各自为政的局面，以往这些行政管理单位在流域管委会的统一管理下，尚且能够相互协调、紧密配合，对跨行政单位的水资源开发利用及水利工程建设进行监督管理，然而，随着市场经济的不断发展，各行政管理单位出于自身的利益考虑，互相推诿，管委会的职能也逐步弱化，监管作用的发挥变得愈发有限，由此导致玛河流域管理面临严重的瓶颈问题，具体体现在如下几个方面：

1.1统一规划与调度缺失

从当前的情况上看，玛河上下游用水、城市生产生活与农业灌溉用水及工业布局等方面存在严重的不协调问题，由于玛河上游对地表水过度拦截，致使下游地区的地下水补给日益减少，加之流域内的地下水开采欠缺合理性，造成水资源天然循环系统被破坏，由此使得大量河流水系干枯，流域内的地下水位也随之呈现出下降的趋势。以石河子灌区为例，该地区的地下水位以平均每年0.5～1.0 m的速度下降，如果按照这样的速度持续下降，那么在若干年后，其地下水便会枯竭。受区域管理各自为政的影响，导致供水计划的贯彻落实难度较大，进而造成用水协调效率降低，不仅严重影响了末端用户对水的需求，而且还引起个别用户工程性缺水问题。

1.2生态用水计划不合理

目前玛河流域上游的灌溉面积不断增加，由此导致了灌溉用水量增大，致使流域下游河道在平枯期年份出现断流的现象，两岸上的生态植被补给水量不足，大量植被因缺水而枯萎，甚至死亡，固土固沙功能丧失，绿洲与荒漠之间的过渡带遭到了严重的破坏，人工绿洲系统也受到了一定程度的威胁，不利于流域生态环境的持续发展。

1.3流域水量分配不均

虽然玛河流域在水资源的开发利用程度上相对较高，但是流域水量分配不均的问题仍然存在，如水利工程基础设施较为完善的地区分配的水量有一定的富余，而水利工程基础设施建设不完善的地区却没有分配到应有的水量，这种情况在沙湾灌区和玛纳斯灌区最为突出。

1.4各灌区之间未形成合力

玛河流域是国内为数不多的大型灌区之一，其总的灌溉面积约为340万亩。对于一些影响整个流域的大中型水利工程，各区域的管理机构各自为政，在工程项目的立项管理上互相争抢，在投资建设中却相互推诿，由此导致了严重的重复建设问题，大量的国家财力被浪费。例如，在玛河流域上游修建具有控制性功能的山区水库，将会对流域上各大灌区的水资源分配十分有利，但流域上游主要是由新疆玛纳斯河流管理处管辖，该单位的财力和物力较为有限，而修建山区水库需要投入大量的资金，显然该单位无力建设。下游的农八师灌区财力和物力较为雄厚，但其对上游没有管辖权，在谁投资、谁受益的原则下，两方均不愿意做出让步，导致水利工程无法建设。

1.5流域治理不到位

在玛河流域内有着很多以养殖和灌溉为主的水库，因受工业废水和居民生活污水排放的影响，加之流域治理不到位，使得水质污染问题十分严重。尤其是近年来新建的大量工业厂房，使污废水的排放量有所增大，从而对流域的水环境和自然生态环境造成了极大程度的影响，这已经成为制约玛河流域发展的主要问题。

2　玛纳斯河流域管理未来的发展建议

为进一步推动玛河流域的可持续发展，在未来一段时期应当采取以下措施：

2.1对水量进行合理分配

随着玛纳斯河上游肯斯瓦特水库的建成投运，使得整个流域内现行的水资源分配模式发生了一定程度的改变，为了防止水量分配不均的问题，流域管理机构应当及时掌握该水库的运行情况，并努力争取该水库的水量调控权。与此同时，还应积极开展水量调度方案及水资源优化配置规划的编制工作，针对流域内的水权、水资源调配及补偿等问题，发挥出流域管理职能，制定科学合理、切实可行、有利于促进流域发展的灌区用水管理办法，确保水量的均匀分配。流域内个灌区单位在初始水权的确定上，可采取如下方法：即用玛河多年配出水量减去生态用水及城市工业和生活用水后，作为可分配的水量，结合灌区各单位的实际情况，依据《玛河章程》中给出的比例，对用水量进行合理计算。当出现旱情时，可按照旱情紧急水量调度预案，对流域水量进行优化调整。

2.2逐步完善管理制度

首先，应当实施严格的流域水资源管理制度，遵循科学合理的原则，划定“三条红线”，借此来实现对流域水资源开发利用、用水效率及水功能区限制纳污的控制，将经济发展和城市建设对水环境的影响及破坏控制在可接受的范围内，以此来改变玛河流域用水浪费、水资源污染等问题。其次，建立并逐步完善玛河流域水土保持机制、生态用水补偿机制，并对水环境的保护予以高度重视。再次，加大水政监察队伍的建设力度，保障用水和供水安全，确保流域范围内人民群众的安宁。

2.3实现统一管理

作为半干旱地区，新疆的水资源相对比较匮乏，为了缓解水资源供需紧张，并消除流域与区域、整体与局部之间的矛盾冲突，应当实现玛河流域的统一管理，这样不但能够为投资影响整个流域的水利工程基础设施建设创造良好的环境，而且还能进一步增强防洪抗旱能力，有利于水土流失问题的治理及生态环境的保护。

3　结语

综上所述，本文以玛纳斯河流域作为研究对象，在对流域概况进行简要介绍的基础上，分析了该流域管理上面临的瓶颈问题，在此基础上提出了解决玛纳斯河流域管理瓶颈问题的建议。在未来一段时期，应当逐步加大对玛纳斯河流域的管理力度，采取科学合理、切实可行的方法和措施，确保流域水资源的合理分配，这对于促进流域范围内的经济发展具有非常重要的现实意义。

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2016-02-01

翟盛(1971-)，男，江苏江阴人，工程师，主要从事水利工程运行与管理方面的研究工作。

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1004-1184(2016)04-0156-02