反恐维稳视角下的警察执法安全探讨

郭绍文

摘 要：近年来，暴力恐怖事件对社会稳定产生了非常严重的影响。警察作为打击犯罪、维护国家安全的重要力量，也是和平时期伤亡最大的群体。随着近年来的暴恐案件的高发，如何保障警察安全执法受到了全社会的关注。文章对当前警察执法安全面临的挑战进行分析和研究，并在此基础上提出警察执法安全的有效措施。

关键词：反恐维稳；警察执法；安全措施

自上个世纪末以来，我国暴力恐怖事件数量呈现上升趋势，暴恐案件经历了由少及多、由边疆至内地的发展，对我国社会主义和谐社会建设非常不利。和平时期，警察在保护人民、服务改革等方面发挥着积极作用。但从某种意义上来说，警察也是平民百姓中的一员，他们有各自的家庭、亲人，一旦伤亡、牺牲，对他们的亲人们来说非常痛苦，且会挫伤警察工作积极性。因此面对暴力恐怖事件，加强对警察安全执法措施的研究具有积极意义。

一、反恐维稳视角下，警察执法安全面临的巨大挑战

受到思想、经济等因素的影响，暴恐事件及人数呈上升趋势。如对偷渡出境参加圣战的人数统计发现，由2012年的25起、108人上升至2014年的133起、867人。当今，作为反恐主力军的警察，面对严峻的犯罪形势，安全执法同样面临着巨大的挑战，详细来说：

（一）警力不足

随着社会不断发展，暴恐犯罪也不断升级，由原来的边疆朝着内地拓展，新疆地区出现了多起暴恐分子袭击边防武警、公安民警等事件。如2008年，喀什“8.4”与“8.10”等袭警事件，造成了警察重大伤亡。据相关数据统计，2013年，我国有298名公安民警因公牺牲，其中新疆数量最多[1]。另外，结合我国人口比例来看，与发达国家相比，警力远远不够。英美等国家警力配置能够达到万分之三十五，而我国仅仅为万分之十五。面对巨大的工作量，我国安全执法得不到保证。

（二）警察综合素质偏低

暴恐犯罪案件数量与日俱增，警察安全执法难度越来越大。就内部因素来看，部分警察反恐综合素质并不高，且安全防范意识并不高，缺乏对暴恐活动前瞻性的认识。而外部因素除了暴恐犯罪案件的增加，最重要的因素是反恐业务培训不到位，反恐演习、反恐应急等培训效果不尽人意，导致警察无法应对暴恐事件。

（三）预警机制不完善

目前，警察反暴恐犯罪预警机制不完善，使得情报不灵、预警机制不完善，直接增加了警察执法的不安全性。2014年、2015年发生在内地的及其暴恐案件都未得到良好的处理[2]。随着未来国际恐怖活动的频发，我国境内的暴恐活动也会越来越活跃，警察安全执法依然面临着巨大的挑战。

二、反恐维稳视角下，改善警察安全执法有效措施

所谓警察安全执法，是指公安民警严格按照法律制度开展警务活动，以此来制止犯罪，保护自身、人民群众生命财产安全的行为及理念。警察队伍是一个国家安全的重要保障，在打击各种犯罪等方面发挥着不可替代的作用。因此保障警察人身安全非常必要。

（一）加强警察安全文化建设

警察安全文化的形成建立在长期警务工作实践基础之上，为全体民警所认同、接受的价值观及意识形态的综合体现。目前，我国警察安全执法观念较为薄弱，尚未形成一种警察安全文化。因此我国公安部门要充分认识到文化的影响力，结合当前实际情况，努力探索一条警察安全执法教育专项机制，加强安全文化建设，特别是自我防范意识。同时，还可以在警察队伍内部制定考核规则，促使警察形成“忠诚奉献、安全第一”的执法理念，引导警察养成良好的习惯。

（二）加大警察素质培训

目前，中国警察反恐业务培训仅限于较为狭窄的范围，如心理素质训练等，这些内容远远不能够保障警察安全执法。因此优化培训内容非常必要。一方面，要继续加强对基础内容的培训，并适当增加实战演习训练。另一方面，还需要重视警察反恐业务软性知识的培训，如安全执法理念、少数民族语言等，以此来适应暴恐犯罪新特点及新趋势，以此来提升警察反暴恐综合素质，从而为安全执法目标的实现奠定坚实的基础[3]。在此基础上，警察了解并掌握少数民族相关知识，能够尽可能做到“知己知彼百战百胜”，提高打击犯罪针对性，同时提升安全执法效果。

（三）完善预警机制

情报主导警务，情报信息作为公安工作的血液，也是各项工作开展的关键。缺少情报，那么公安工作无从下手。因此完善预警机制势在必行。在预警机制的帮助下，警察能够及时了解准确的情报信息，促使警察反暴恐犯罪预警机制最大限度上发挥积极作用。通过对多起暴恐案件分析来看，我国情报信息工作还具备较大的提升空间。对此，我们要结合当前整体实力，分散警察安全执法压力，适当增加资金投入，完善无人侦察机等先进的设备，努力构建渠道畅通、高灵敏度的情报信息网络，为情报信息的广泛收集提供更多支持。另外，还需要积极与国际保持联系，及时了解国外暴恐案件进展，从外部构建反暴恐预警机制，形成内外联合的情报机制，从而提高我国安全执法水平。

三、结论

根据上文所述，面对暴恐案件带来的巨大挑战，我国警察安全执法工作需要作出具体的调整。在实践中，应适当增加投入，完善预警机制，及时掌握暴恐犯罪分子的活动，做好防范工作，减少对人民群众及自身的伤害，同时，还需要加大对警察综合素质的培训，使得警察在工作中能够自我防范，且在警察队伍内部加强安全执法意识的渗透，不断增强警察安全执法有效性，从而保证国家、人民群众生命財产安全。

参考文献：

[1]王春燕.反恐维稳视角下警察执法安全问题探析[J].公安教育，2014，（12）：32-36.

[2]张青磊，郑群.暴恐案件背景下警察安全执法研究[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2016，（01）：35-39.

[3]张青磊.软实力视角下的中国与东盟警务合作[J].东南亚纵横，2013，（07）：26-31.