美国基金会的发展与作用

王文玉

摘 要：19世纪末20世纪初，基金会在美洲大陆上出现。自此，美国的基金会发展得如火如荼。数量剧增，种类繁杂，规模各异。但是，总体来说，都对美国乃至世界产生了重要的影响。本文结合美国的社会、经济、政治等特点分析基金会为何起源于美国，并对其发展进行概括，对基金会的作用进行探析。

关键词：美国；基金会；起源；作用

中图分类号：D73/77 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0062-02

基金会的创建在美国的发展过程中起了很大的作用，19世纪末20世纪初，基金会发展得如火如荼。在政治、经济、文化、外交等方面都发挥了不可磨灭的作用。本文着重分析基金会的起源，探索基金会的成立动因，并在此基础上分析出基金会在美国各个方面的作用，对其在中国的发展进行探析。

一、美国基金会的起源与发展

基金会起源于美国有着多方面的原因。美国从建国之初起就存在了乐善好施的思想。随着建国后政治、经济、文化等各方面因素的变化，美国基金会迅速发展起来。

首先，美国基金会的兴起和发展与美国的慈善传统与基督教精神密切相关。慈善事业在美国可谓是源远流长。从美利坚合众国成立起，美国人就燃烧着一股强烈的宗教使命感，这对美国的政治、经济和文化有着深远的影响。美国人在对自己的认知中带有古老的天定命运的宗教观念，他们把自己的制度看成是世界上最先进的制度，认为自己在社会变革中发挥着重要作用。这种宗教意识对美国的基金会影响深远。正是基于宗教慈善的这种社会文化，美国的第一批基金会出现在1828年，美国和平协会的创立标志着美国基金会历史的开始。成立之初，基金会的主要活动是在国内开展慈善救济和教育慈善。美国一些巨富逐步创立了美国最早的大型规模基金会：1910年卡内基国际和平基金会、1911年卡内基基金会和1913年的洛克菲勒基金会等。

其次，美国统治阶级维护资本主义制度的迫切需要也是基金会兴起的重要原因。任何组织的起源都离不开当局政府的支持。如果说基金会的创建初衷是为了慈善，帮助救济，那么基金会的进一步发展则离不开当局政府的支持。资本主义统治阶级为了更好地统治社会，为了更好地保持社会的稳定与发展，那么与基金会的合作则是不可避免的。因为基金会能够与普罗大众更好地接触，政府一则通过基金会实施一些政策计划，二则若与群众产生矛盾，通过基金会的中间协调作用则不失为一种解决办法。

再次，基金会的成立也是出于经济利益的需求。众所周知，生产力决定生产关系。基金会这种生产关系也离不开生产力的决定力量。当生产力达到一定程度时，对应的生产关系即应当产生。美国的经济发展、利益分配等都是基金会起源和发展的重要因素。美国的三大基金会：福特基金会、洛克菲勒基金会和卡内基基金会，这些基金会的活动一开始就打上了“私人”和“利益”的烙印。可想而知，它们的慈善活动也是为了谋取更大的经济利益。比如，福特基金会在对外活动中扮演了“圣母玛利亚”的角色。无论是在医疗活动、科技文化，还是无偿捐助活动中，福特基金会都无时无刻不打着福特汽车的名义，扩大福特汽车的知名度，以更好地进行销售。这是一种最好的名利双收的宣传方式。

二、基金会在美国发展中的作用

第一，基金会与美国政府的关系。正如上文所说，基金会的成立与美国政府的发展息息相关。基金会会在一定程度上配合政府的政策实施。因为基金会的领导成员在很大程度上都与政府机构有着密切的联系，甚至直接担任政府官员。这在很大程度上使得基金会的运转工作都在政府的掌控之中。基金会成了政府的得力助手。但是，另一方面，基金会也会监督政府的政策实施。对于社会的一些不公平现象，基金会会对政府施加压力使得社会问题得以解决。比如，在20世纪中期的福特基金会就是典型的例子。当时的福特基金会把重点放在了教育、医疗和种族歧视等方面，不时地批判政府在这些方面的错误行为，这对美国政府带来了很大的威慑力，对当时的政府政策的出台和实施等起到了积极作用。

第二，基金会在文化外交方面的作用。为了配合美国的对外文化政策，基金会以举办教育活动为手段输出美国的文化价值观。“社会的统治阶级通过对思想和文化的控制来延续他们的统治，因此，在1945年后主要的基金会与美国政府机构和多边援助组织将一些思想传递给非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家，试图保障对美国外交政策的支持。”①在对外援助活动中，基金会在配合美国的文化外交输出美国的价值观方面发挥了极大的作用。最典型的例子就是二战后，美国对社会主义国家进行隐形文化的输出。“社会的统治阶级通过对思想和文化的控制来延续他们的统治，因此，在1945年后主要的基金会与美国政府机构和多边援助组织将一些思想传递给非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家，试图保障对美国外交政策的支持。”

第三，基金会的慈善救济作用。慈善救济可以说是基金会的最初的也是最基本的作用。基金会与生俱来就带有慈善的性质，因此，无论基金会的发展如何，都会在慈善救济方面做到榜样和先锋的作用。在美国各州，基金会对贫困人家的救济活动从未停止过。每时每刻，都能在教堂或社区见到慈善基金会在某种口号下实施救济活动。例如，福特基金会在销售汽车的同时，会在同一时间进行慈善救济活动来提升活动的宣传度，并且在很大程度上能够带动更多人的慈善行为。这些行动虽然不能彻底解决贫困群众的生活问题，但也起了解燃眉之急的作用。

第四，基金会在科学、教育方面的作用。美国的科学技术和教育水平遥遥领先，这与美国基金会有着密不可分的关系。20世纪末，美国的科学家在政府方面几乎拿不到科研资金，在基金会成立以后，80%的科研资金都来自基金会。基金会的支持使得美国的科技有了突飞猛进的发展，尽管在后来美国政府承担了近半的研究资金，但是基金会在创新领域仍然起着至关重要的作用。

在教育方面，资助教育事业始终占基金会捐赠的首位。20世纪20年代，美国最大的100家基金会将43%的资金用于教育事业，到1997年，基金会仍将24%的基金投入教育事业。教育事业的大发展又为美国提供了源源不断的人才，可见，在教育方面，基金会的作用也不可小觑，并且这种影响是持续恒久的。

在国际政治生活中，作为主体之一的美国基金会，无论是从宗教文化本性、从经济利益需求，还是从政治角度出发，都发挥了其他国家的基金会无可比拟的影响力。当然，美国基金会以“免费餐”的形式发挥了“及时雨”的作用，促进了当地政治的改革、经济的发展、文化的繁荣、社会公共事业的完善。但是，从非传统安全观的角度来看，受援助国家在一定程度上受制于美国。美国基金会打着宗教的名义施以善行，实际上背负着美国政府的使命来宣传美国的文化价值观，这可能导致本地文化价值观服从于美国；与政府配合默契的基金会在受援国家进行“美国化”的政治体制改革，进一步扩大了美国政府对这一地区的控制。因此，美国基金会的对外援助是一把双刃剑。从美国基金会对外援助的动因来看，如何正确处理与基金会的关系，是接受援助的国家和地区需要注意和警惕的。

三、美国基金会在中国的发展

美国基金会在中国有一定程度的发展，特别是非政府性质的基金会。可以说，美国基金会在中国的发展既强壮又脆弱。一方面，美国基金会对中国的政治、经济、文化和教育等各个方面产生了非常重要的影响。基金会提供的发展模式在一定程度上会影响中国的政治发展模式，基金会提供的直接的经济援助更是促进了中国区域的经济发展；影响更大的是基金会在文化和教育方面带来的促进作用。基金会把美国的先进文化带来中国，给中国的文化注入新鲜活力，能够使中国文化更加与时俱进，更加推陈出新。而基金会对教育事业的援助更是不能忽略的。美国的科研教育在世界数一数二，基金会进入中国会把美国的高新技术带来，这对急需科技创新的中国来说无疑是锦上添花。所以，总体来说，美国基金会在中国的发展是受到一定程度的欢迎的。

另一方面，基金会也是脆弱的。美国基金会的发展在中国会受到各种力量的监督与管制。为了保证基金会的合法地位，美国基金会必须在民主国家政府的监督与管理下进行活动，一旦政府和市场的定位发生变化，基金会的活动也必须做出相应的调整来适应这种变化。也就是说，为了保持自己的合法地位，美国基金会必须找各种理由来保证自己的生存。另外，基金会在各地方扎根与发展，必然受到当地各种社会力量的质疑。基金会经常会被怀疑为秘密敛财组织，或者被认为是外国势力的入侵组织。面对这种情况，基金会经常不受到信任。只有通过更长时间的努力与发展，才能被人们接受，这在一定程度上使得基金会活动的推行难上加难。当然，如果是基金会的无偿慈善救济活动，当地政府和社会力量在很大程度上还是可以接受的。

所以说，由于中国与美国两种不同的政治制度和经济发展模式，美国的基金会在中国的发展还是受到一定限制的，但是这并不排除在未来的一段时间内，美国基金会在中国会有更进一步的发展。

基金会的成立与发展是时代的产物，并且在未来的一段时间内对美国的发展将发挥更加重要的作用。无论是政府基金会还是私人基金会，都在发展过程中存在着问题。因此，在基金会发挥作用的同时，要对基金会的副作用进行消除，积极发挥它的正能量。同时，中国作为最大的发展中国家，美国基金会如何处理好与中国的关系也是不能回避的问题。只有解决这个问题，才能在中国得到顺利发展。

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（责任编辑：姚 丽）