新疆地理标志农产品生产现状与对策

马金利

摘 要：农产品地理标志是指农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。阐述新疆地理标志农产品发展现状，分析新疆地理标志农产品存在的问题，并提出促进新疆地理标志农产品发展的建议。

关键词：地理标志农产品；发展现状；存在问题；发展建议

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0037-03

农产品地理标志对于打造农业区域品牌、保证农产品质量安全、提高产业竞争力、创造优质特色农业产业，具有非常重要的意义。了解新疆农产品地理标志保护与利用的现状，认清其在发展当中存在的问题，找到相应的对策，可在很大程度上促进新疆现代农业产业发展。新疆具有发展农产品地理标志得天独厚的自然资源：地域辽阔，气候适宜，地貌复杂多样，土壤肥沃。这些有利优势，为其成为农业大省提供了天然条件。政府已然意识到对优质的，具有新疆特色的农产品实施地理标志保护工作的重要性，并开始发展地方主导产业，打造地域品牌。截至2015年9月，新疆已有60多个产品获得农业部农产品地理标志登记保护，例如阿克苏苹果、和田枣，库尔勒香梨、吐鲁番葡萄和葡萄干、安迪尔甜瓜、策勒红枣、博湖辣椒、霍城薰衣草、精河枸杞等。这些农产品品牌虽然有利于推进农业产业化进程，使得农业生产标准化，提升农产品的竞争力，增加农民收入，调动农民生产的积极性。但是与全国其他地区相比，新疆的农产品地理标志在发展过程中还存在很多问题。

一、新疆农产品地理标志存在的问题

（一）对地理标志农产品商标登记不重视

首先，参与生产地理标志农产品的企业，以生产规模小、生产技术落后、发展潜力有限的小型分散企业为主，缺乏大量的龙头企业；而占小比重的龙头企业，对申请注册商标的积极性并不高，对地理标志农产品注册商标的推广和宣传力度不够[1]。其次，有些生产者缺乏远见，欠缺地理标志农产品商标注册的意识，看不到注册商标给企业带来的隐性利益。对于具备申请条件的地理标志农产品，抱着不影响企业正常运营的前提下，没有必要花费大量的时间和精力在地理标志农产品的注册上的态度，从而导致一些农产品不能以地理标志农产品的商标推广到市场，未能发挥农产品的地理标志这一特点；还有一些企业对已登记的农产品地理标志商标不予管理，导致得之不易的传统优秀资源最后沦为普通产品，严重影响农业区域特色经济发展。最后，在注册商标时，农业部负责登记工作，农业部农产品质量安全中心负责登记的审查工作，省级人民政府农业行政主管部门负责其行政区域内登记申请的受理和初审工作。当企业向政府申请商标注册登记时，由于各部门之间无工作往来，缺乏沟通经验，致使农产品申报工作延误，企业经济效益受损[2]。

（二）对地理标志农产品产业和品牌的认识不足

农产品地理标志的概念在我国出现时间不长，我国国民对地理标志的认识还处于比较浅显的状态。国家对农产品地理标志的研究、宣传、投入不够，在进行产业扶持、基地建设、品牌打造等方面力度不足。TRIPS协议首次提出了地理标志产品的定义，它不同于传统意义上的无公害食品、绿色食品、有机食品。各行各业、不同年龄、不同性别、不同层次的消费人群，对农产品地理标志的认识不足，对其特征意义、核心要素等的认识也大相径庭，甚至很大程度上存在混淆和误解的现象。

根据农产品地理标志直接相关者的调查显示，生产者、消费者对农产品地理标志的认识也不尽人意。被调查企业使用农产品地理标志的只占总数的36.36%，其他企业或多或少地使用有机食品、绿色食品、无公害农产品进行宣传推广[3]。杨建辉、任建兰对北京107位市场消费者的调查研究表明，消费者对地理标志农产品的认识程度严重不足，从而欠缺对地理标志农产品的认可，绝大多数消费者对地理标志农产品的消费没有形成主动意识[4]。正是由于生产者、消费者对农产品地理标志认识上的不充分，使农产品地理标志未能作为特色农业、区域经济发展的重要部分来发展。

（三）地理标志农产品的管理体系不完善

地理标志农产品的管理是一项涉及生产、加工、流通、销售等多部门，综合性、系统性很强的工作。对于地理标志的保护，目前我国存在着两种途径：一是国家工商行政管理总局商标局依照新《商标法》及其《实施条例》，通过集体商标和证明商标制度保护地理标志；二是国家质检总局依照《地理标志产品保护规定》，通过认定“地理标志产品专用标志”并通过质量技术监督体系及专用标志管理实现对地理标志的保护[5]。这样，管理的部门太多，工作任务分配不明确，政府各部门之间、各地政府之间不能建立有效的协调机制，一旦发生意外，则互相指责，造成了不统一、不协调的后果，致使地理标志农产品不能持续、健康、快速地发展。此外，从事农产品地理标志登记管理和监督检查的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对地理标志权利人管理不规范、不严格，导致生产者侵权、假冒等现象层出不穷，扰乱了市场秩序，严重损害了地理标志生产者和消费者的合法权益。另外，新疆协会的发展还很不成熟，部分协会机构尚不健全，未配备相关专业技术人员、专业检测设备及检测技术。在实际应用中，不能按照严格的规定完成质量监管等工作，在具体实践上，它又采取完全市场化的方式对地理标志进行管理，出现了管理上的失灵[6]。

（四）地理标志农产品的产品附加值低

目前就新疆生产加工现状来看，一些企业的生产规模较小、生产设备简陋、生产技术落后，产业链短，导致新疆生产企业的产品附加值低。

（五）地理标志农产品的质量安全问题严重

由于我国食品质量安全研究起步较晚，质量安全监管各项体系建设不完善，农产品在质量安全管理、质量安全认证等方面存在弊端的现象。农业部门检测检验机构起步较晚，基础薄弱，不能满足农产品生产全程质量安全监管和全面提升農产品质量安全水平的需要。在当前农民收入逐步增加，农民对食品安全需求水平不断提高的新形势下，少数农产品经营者质量安全意识淡薄，地理标志农产品从源头到餐桌，供应链环节（生产、加工、包装、运输、流通）较多，参与主体复杂，增加了地理标志农产品质量安全隐患。在生产环节中，化肥、农药、兽药及有害物质的残留等因素所诱发的农产品安全事故高频率地发生[7]，在加工、包装环节中，少数生产经营者为了追求利益最大化，滥用添加剂、防腐剂，造成食品卫生污染严重。

二、对新疆农产品地理标志发展的建议

（一）加强对商标登记和注册的重视

加强对龙头企业的政策支持，龙头企业能在农产品商标登记注册以及宣传等方面起到示范作用。加大新疆农产品地理标志的宣传力度，通过各种宣传渠道，推广普及有关农产品地理标志的保护与认证注册的有关知识，使各个企业适应市场经济新形势，使生产者意识到自觉主动注册地理标志农产品对其企业效益的积极作用，从而让企业在注册商标的态度上变被动为主动[8]。再者，农业部、农业部农产品质量安全中心、省级人民政府农业行政主管部门之间加强有效沟通，避免企业对地理标志农产品申报工作的延误。

（二）加强对地理标志农产品品牌的宣传

农产品地理标志产业发展和品牌的打造，已成为一个迫切被解决的问题。为了更好地使大众深入了解并接受，发展和保护地理标志产品，政府的鼓励措施仅仅停留于地理标志农产品的注册申报阶段是不够的，而应采用“政府搭台，企业参与”的政策，积极宣传和推广地理标志农产品，让消费者真正认识到地理标志农产品所具有的良好品质。政府应该以市场为导向，以龙头企业为抓手，依据“地域品牌共享、企业品牌自有”的建设原则，大力支持优秀企业引领区域品牌，将品牌创建、品牌运转、品牌提升有机衔接起来，促进品牌建设，营造品牌氛围[9]；提高权利人地理标志意识，加大品牌打造力度，逐渐减少贴牌生产，努力创建自己独特的品牌，依靠品牌效应与其他企业展开竞争，提升产业产品，维护品牌效益，将企业产品的比较优势转化为竞争优势，提高企业自有品牌的竞争力，从而扩大市场，促使企业产业可持续发展，实现统一的品牌、包装、标准和经营；社会大众應该积极响应政府的号召，提升对地理标志产品的认识，加强品牌意识，形成对地理标志农产品品牌的忠诚度。

（三）发挥政府和协会的作用

发挥政府和协会的作用，加强标准化生产的监管力度是不可或缺的。地方政府应高度重视地理标志农产品产业化发展，加强农产品地理标志监督管理工作，构建与完善地理标志农产品的监管体系，加强对地理标志农产品标准化生产的监管力度及地理标志农产品质量安全的控制，定期对登记的地理标志农产品的地域范围，标志使用等进行监督检查。明晰各部门在地理标志农产品管理中（地理标志农产品申报与确认、生产标准和技术规程的制定和评价、检验检测技术鉴定和质量监管）的工作职责，加强考核，确保其监管到位，严惩有法不依、执法不严、违法不究等行为，以便营造严厉执法、全社会共同参与执法的良好氛围。其次，使用好、发挥好地理标志的作用离不开行业协会的大力引导。协会要配备相关专业技术人员、专业检测设备、引进专业先进的检测的技术，提升能力，实现对地理标志农产品的管理。

（四）提高产业链的价值

提高产业链的价值，主要措施是更新设备、改进技术、创新产品、扩大规模、壮大优势产业、增强创新能力。（1）引进先进技术和先进设备，增强产品升级能力。引进国外自动化生产设备和先进生产线，提高技术含量和加工能力，提高农产品质量，降低原料用量，降低成本，提高市场占有率[10]。（2）企业进行结构调整，保留传统优秀工艺与科技创新并举，提升企业自主创新能力，加强农户科技教育培训，培育科技型农户，为提高农业技术转化提供技术水平支撑和人才保障。（3）拓宽农业技术推广的服务范围。农技推广部门应参考农户技术服务需求的优先顺序，并考虑种植农户技术选择中的决策行为，调整技术服务推广策略，加大技术推广和产业化进程，解决在产量与品质，增产与增收矛盾中的技术服务问题，保障企业生产持续、稳定、健康发展[11]。

（五）提高产品的质量安全

为保障市场上地理标志农产品质量安全，稳定市场的发展和秩序，政府、协会、农产品生产者、消费者要采取相应措施：政府方面，要加强立法，提高监管力度，加大对不法行为的打击和处罚力度，不断强化安全生产监管力度，推进农产品质量安全可追溯体系，建立和完善“从源头到餐桌”全程监测网络体系，完善符合我国国情的农产品质量安全保障体系；协会方面，利用各种渠道、各种方式，广泛宣传农产品质量安全知识，提升检测机构技术，完善检测机构设备，强化检测机构管理，定期定点组织检测机构培训班，加强检测人员能力；企业方面，要大力推进标准化生产，对当地农民开展生产技能培训，努力在生产源头改善农产品质量安全状况，着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。企业应严格遵守国家标准GMP/SSOP的各项要求，满足农产品加工过程中的卫生要求，并根据企业本身加工工艺流程，制定符合农产品安全卫生的HACCP体系中的各个关键控制点，制定以预防为主的卫生安全监控体系。最后，企业要重点强化检查员、内检员的能力，对其检查员、内检员结合实际，有重点、有步骤地强化质量管理技术的再培训，确保每位检查员熟悉检测流程，能对本企业的各项产品进行准确检测各项指标。完善政府监管、行业自律、生产经营者自控的质量安全管理机制[12]。

参考文献：

[1] 陈春燕，景晓卫，彭迎.四川农产品地理标志保护和利用现状与发展对策研究[J].农业论坛，2015，（2）：5-7.

[2] 曾德国，叶佩颖.我国地理标志保护和发展的难点及对策[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2015，（2）：44-49.

[3] 陈思.中国农产品地理标志保护对策研究[D].北京：中国农业科学院硕士学位论文，2013.

[4] 杨建辉，任建兰.消费者对农产品地理标志认知的评价及影响因素分析[J].调研世界，2015，（1）：19-23.

[5] 吴斌.中国农产品地理标志保护中存在的问题及原因[J].世界农业，2008，（3）：24-26.

[6] 刘瑞峰.新疆地理标志农产品：生产、消费与政策效应[D].乌鲁木齐：新疆农业大学硕士学位论文，2010.

[7] 王建华，马玉婷，刘茁.农户农产品安全生产意愿的主要影响因素分析[J].西北农林科技大学学报：社会科学版，2015，（1）：78-85.

[8] 周应恒，耿献辉.加强江苏特色农产品地理标志保护[J].江苏农村经济，2006，（2）.

[9] 赵士德，占辉斌.农产品地理标志产业发展影响因素研究——以安徽省茶叶地理标志为例[J].福建农林大学学报：哲学社会科

学版，2015，（2）：42-46.

[10] 唐世辉，齐庆瑞.新疆番茄产业未来竞争战略的选择[J].经济论坛，2014，（6）：45-47.

[11] 余新国.新疆番茄农户技术需求优先序及决策行为分析——以新疆巴州农户调查为例[J].科技管理研究，2013，（16）：218-222.

[12] 刘新录.无公害农产品和农产品地理标志发展质量和能力提升途径[J].农产品质量与安全，2015，（2）.

Geographical Indication in Xinjiang Agricultural Products Present Situation and the Countermeasures

MA Jin-li

（Shihezi University，Shihezi 832000，China）

Abstract：Geographical indication of agricultural products in agricultural products derived from specific regions，product quality and related characteristics mainly depends on natural ecological environment and historical cultural factors，and the geographical name named characteristic agricultural products logo.This paper expounds the geographical indication in Xinjiang agricultural products development status，analyses the existing problems，geographical indications，Xinjiang agricultural and geographical indications to promote Xinjiang agricultural development suggestions were put forward.

Key words：geographical indication agricultural products；development status；existence problems；development suggestions

[責任编辑 吴高君]