小型农田水利工程管护存在的问题与对策

【摘要】本文就现阶段小型农田水利工程管护存在的问题与解决对策进行简单的分析。

【关键词】小型水利；存在问题；对策

前言

作为一个农业大国，水利工程发展对于保证我国经济的健康稳定发展至关重要。近几年，我国小型水利工程通过不同项目建设已经得到了很大程度的建设和修缮，当前还需要当地政府加大对小型水利工程的管护力度，做好水利工程的管护对于保证农业发展与经济发展都具有非常重要的作用。农田水利工程主要用于解决农村耕地的灌溉问题，帮助农民增产丰收。目前我国农田水利工程多以小型为主，分布范围十分广泛，包括机井、塘、堰、小河、水渠、小型水库等诸多类型，是农业生产中抵抗旱灾的重要基础设施。但是由于种种原因，我国小型农田水利工程运行和管护工作仍存在着诸多问题，要想促进水利工程的发展，加强农业生产，增加农民收入，就必须解决水利工程管护中存在的问题，提高小型农田水利工程的运行和管护水平。

1、小型农田水利工程管护存在的问题

1.1 没有严格界定工程产权归属，管权不明。以往项目工程的移交只是管护义务的落实，由于没有明确产权归属，造成了所有权与管护义务相分离，管护义务与受益使用权相分离，管护人的责任意识、主人翁意识淡薄。同时，部分乡镇所管水利工程主要为渠道，建筑物由受益村队及农民用水协会管理，由于座落位置不同、作用不一、效益不一，乡镇管护、村级管理、农民用水协会管护的管权不明，无人过问，形成了只用不管的现象，从而导致管护措施和经费难以有效落实，工程一旦损坏都推到政府解决。

1.2 “重建轻管”思想普遍存在。目前，不仅项目工程的受益主体管护意识谈薄，即便是县级主管部门，“重建轻管”思想也普遍存在。在项目工程建设期间，各方面重视程度很高，一旦项目工程建成验收合格后，往往不受重视，对工程运营状况知之甚少、漠不关心。

1.3 没有落实工程管护和维修基金，毁坏工程得不到及时修复。由于项目工程分布落围广，易受自然灾害等方面因素的影响，易发生损坏（毁），加上部分群众保护、爱护水利设施的意识差，人为破坏水利工程现象时有发生。过去由于没有设立专项管护费，即使采取“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，也较难筹足管护经费，致使工程管护常常无人问津；当出现自然灾害等不可抗逆或人为因素造成损坏（毁）时，由于无钱维修形成废弃工程，造成了很大浪费。庞大的水利设施需要大量的维修经费，现阶段各级财政很难供给。农村税费改革后，随着“两工”的取消，群众愿意筹措资金操作难度大、保证率低，很多待修工程只能搁浅。

2、小型农田水利工程运行和管护改善策略

2.1 合理界定产权归属，明确工程管护责任。对过去只是形式上落实管护人而没有明确转让所有权的工程，县级主管部门应在全面调查的基础上，按照“谁受益、谁所有、谁管护”的原则，科学、合理地确定每一个工程的产权归属，完善主权变更和登记手续，把所有权、管护权移交给受益对象，并制定相关的管护制度，明确管护责任。具体讲：农户受益的工程（如田间配套建筑物等）就归该农户个人所有；村民小组受益的工程就归该小组集体所有；村民委员会（农民用水户协会、农民合作经济组织）受益的工程就归该村所有；两个或两个以上的村都受益的工程就归它们共同所有。

2.2 强化建管并重的责任意识。各级主管部门特别是县级主管部门，应象抓工程建设一样抓工程的后续管护，做到一手建、一手管，两手都要抓、两手都要硬。要充分利用新闻媒体以及群众会议、宣传栏、宣传标语等多种形式，大力宣传国家农田水利建设方针政策和加强工程管护的重要性，积极营造一个大家爱护农田水利工程的良好局面，使小型农田工程管护工作能长久开展下去，确保工程长期稳定地发挥效益。

2.3 完善、健全小型农田水利工程运行和管护机制。现阶段我国的小型农田水利工程项目的运行于管护工作还处于发展探索阶段，相关制度还有待健全与完善，这就会造成很多的工程维护工作由于无章可循而无法正常开展工作。因此要做好小型农田水利工程项目的管护工作，就需要国家与当地政府认真做好小型水利工程运行与管护工作的制度建立与完善，形成一套完整的适合农业水利发展的专业化机制，并紧跟时代发展，及时进行发展与完善，保证我国的小型农田水利工程管护机制符合我国经济发展。

2.4 进一步深化和完善农村水利改革。首先，推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展，努力将其作为标准化的工程建设。其次，以水利工程为单元对基层水利队伍改组、改造、改革和完善。最后，培养农民的水利管理专业知识，雇佣农民为工作人员，会主动的保护好工程，因为水利工程就是给给农民建造的，就是为农民、为农业服务的。

2.5 多渠道融资，保障管护经费。对于小型农田水利工程管护来讲，经费是使其顺利进行的重要保障。在小型农田水利工程运行与管护过程中，需要有充足的资金去应对出现的故障，因此需要进行多渠道的融资，确保管护经费的充足。首先可以通过向国家财政部门提出运行管护费用申请，争取国家的经费支援。其次，通过承包经营权等形式来筹备水利工程维修费用。最后，水利工程的直接受益人是人民群众，因此可以组织人民群众为农田水利工程筹资或投工投劳。总之，解决经费问题的办法有很多种，要想保障充足的水利工程管护经费，就必须进行多渠道融资。

3、总结

综上所述，小型农田水利工程作为我国农业发展的重要保障性工程，其健康发展对于保证我国的农业发展、农村稳定具有非常重要的意义。小型农田水利工程的正常运行与保障农民收益之间有着不可分割的联系，加强小型农田水利工程的维护和管理工作刻不容缓。因此我们应该充分认清现阶段农田水利工程项目中存在的问题，发现问题及时解决，保证我国的水利工程保质保量完成，为我国的农业发展于经济进步保驾护航。

参考文献：

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