浅谈农田水利发展新思路

【摘要】水是生命之源。随着人类社会的不断进步、生产力的不断发展，人们对水的需求与日俱增。从“三黄五帝”时期开始我国劳动人民就开始兴水利、除水害，建立了无数丰碑。我国是一个农业大国，用世界1/7的耕地养活世界1/5的人口，正是我国几千年来的农田水利建设创造了这个奇迹。

【关键词】农田水利；发展建设；新思路

农田水利建设是关系国计民生的大计，千百年来，这个大计一直是官办的。随着农村市场化的不断推进，这种政府包办的建设方式很难和农业发展相适应。

1、建设需求与资金供给的矛盾日益突出

改革开放以后，我国农业有了长足的发展，靠天吃饭型农业已被高产高效型农业所代替，农业对农田水利的依赖越来强。多年的积习导致农民和地方政府存在等、靠、要思想，而政府可投入的资金有限。

2、建设标准低，抵御灾害能力差

受资金限制，农田水利工程标准低，如遇大灾之年便失去了作用。

3、产权不清，只重建设不重管理

农田水利工程建设完工后，产权不清，只有人用，没有人管，使用寿命大大低于设计寿命而提前报废。

4、耕地分散，农民建设积极性不高

农村实行的是家庭联产承包责任制，人口密集地区每户的耕地不集中不连片，农民每块地都修建农田水利工程成本相对偏高，影响的农民修建农田水利工程的积极性。

5、投资模式单一，影响建设进程

现在的投资方式多为中央投一点，地方匹配一点，农民自筹一点，银行贷一点的“四点”式投资模式。这种投资方式立项慢、筹资慢、建设慢，影响农田水利工程建设进程，不能满足农业生产的需要。同时使产权不清。

6、利益分配一边倒

为解决13亿人吃饭的问题，使农民早日富起来，国家拿出了大量资金兴建农田水利工程，现在吃饭的问题解决了，农民也逐步富起来了，农业已经开始进行产业结构调整，由粮食生产转向经济作物生产，由农业生产转向商品生产。农田水利工程为农民增加了巨大的利益，这种利益受益人始终是农民，投资者却没有直接受益。

7、农田水利工程建设与农业生产争地，边建边毁

粮食放开后，农业走进了市场的大门，粮价一路攀升。农民为了眼前利益，毁堤种地、毁渠种地的现象非常普遍。

解决办法：

1、修订农田水利工程分类标准。农田水利工程应根据其在国民经济中的地位和作用，分为公益性、准公益性和生产（竞争）性三类。

2、合理确定投资主体。在市场经济条件下，结合公共财政的要求，通过对农田水利工程的正确分类，实现投资主体多元化。凡是市场可以调节的，由市场主体作为投资主体。市场不能调节的，由国家作为投资主体。市场不能有效调节需要政府部分干预的，由政府牵头建设，并适量吸纳社会资金和金融贷款。

3、根据气候、水文条件制定强制性农田水利建设标准。为保证农田水利工程保有量，充分发挥农田水利工程作用，增强农业抵御自然灾害的能力，更好为农业生产服务，应根据各地气候、水文条件进行分区，按分区建立农田水利工程的国家强制性标准，使农田水利工程的建设有法可依。

4、农业用水商品化，积累农田水利基本建设资金。水是一种珍贵的资源，农业用水私开滥采现象极其严重。水应该成为一种农业生产资料，有偿取得，从而实现农业用水商品化。农业用水商品化，一方面可以使水资源得到科学合理的开发利用，缓解水资源紧张的局面。另一方面，国家作为资源的所有者，可以从水资源的开发利用中取得收益，本着取之于民，用之于民的原则积累农田水利基本建设资金。

5、集中土地使用权，解放农村生产力，提高农民农田水利建设的积极性。人均耕地少，固定成本大，是影响农民农田水利建设积极性的重要因素。集中土地使用权，使广大农民从农业生产中解放出来，使提高农民建设积极性的有效途径之一。

6、推广节水省地的新技术。农田水利工程的占地面积是惊人的，因此现代的农田水利工程建设只讲求节水是不够的，必须得省地。应充分利用高科技产品和材料，大搞农田水利工程技术革新，研制、推广节水省地新技术是现代农田水利工程的重要课题。

7、改变投资模式，实现农田水利设施资本化。提高设计标准，增强单位农田水利工程的作用，农田水利工程资本化，量化农田水利工程价值，合理确定农田水利工程的收益率，改变“四点”式投资模式，组建大型灌溉除涝股份公司，实现投资主体多元化。

参考文献：

[1] 吕国虎. 高效节水灌溉工程设计要点[J]. 吉林农业. 2015（08）

[2] 韩殿超. 浅谈农田水利工程高效节水灌溉发展思路[J]. 民营科技. 2015（03）

[3] 王玉娟，吴欢欢. 新形势下农田水利节水灌溉发展探讨[J]. 河南水利与南水北调. 2013（09）