浅析基层水利工程建设管理问题

【摘要】农业的顺利发展和基层水利工程建设有着直接的关系，但是因为很多因素的关系而导致基层水利设施得不到充分的利用，并对农业的发展产生了诸多的影响。下文中对这种情况，结合农业地区的实际情况来对基层水利工程建设管理做了一些分析，并对这些问题给出了解决的建议，以便可以保证水利工程施工能顺利进行。

【关键词】基层水利工程；管理问题

前言

基层水利工程建设一般是规模不大的工程建设，相对的级别不会超过五级，工程总造价也较低，施工工艺也并不复杂，存在的地区常为农村或是偏远地区，所以导致工程资金和施工技术水平等方面受到本地影响非常大，一些建设单位和施工单位对施工质量监管程度不高，施工的难度系数也较大。因此对其建设管理的分析就显得尤为的重要了，这是基础水利工程建设质量的基本保证。

1、基础水利工程建设中的问题

1.1 没有科学的规划。当前的一些小型农田水利工程建设的负责方主要是当地的农民和地方政府，在施工管理方面存在着一定的盲目性，而规划中存在着大量的不合理情况，施工较为的随意，这就导致水利工程建设质量地下。

1.2 建设管理标准较低。基础水利工程建设的资金较少，规模不大，所以政府对其投入的精力有限，使得水利工程建设管理较为粗糙，并将建设标准降低。并且很多水利建设单位是将基层水利工程建设承包给当地的施工单位，而这些当地的施工单位规模较小，聘用的人员临时工较多，而技术指导和专业人员的匮乏也导致了施工质量地下。除此之外，一些水利工程中是由农民施工建设，这样完成的水利工程质量自然得不到保证。

1.3 工程建设资金不到位。长久以来因为国内水利部和财政部实施的小型农田水利补助项目正式的启动，但是实际的情况却没有达到预期效果，政府和项目实施的补助之间存在着一定的差距。资金供应和地方财力都是有限的，各级政府配套资金不能及时的到位直接导致了资金缺口的不断扩大，而这种情况没有解决，小型农田水利建设就不能完全达到目标。除此之外，一些基层水利工程建设的地点较为的偏远，施工设施和材料做不到及时的供应，这同样也影响了施工质量标准，经济效益更是没有保障。在基层水利工程建设中还存在着材料、资金等问题而被迫停止，这是一种巨大的人力财力浪费。

1.4 验收和移交手续不全。因为基层水利工程建设资金和工程规模都较小，并且所在的地点较为的分散，对施工的进程有着非常大的影响，所以施工无法做到根据标准来进行验收，这也就导致了类似的工程建设无法做好移交手续就直接进行了使用，而这样做工程使用的安全性自然也就无法保证。

1.5 施工管理制度不完善。基础水利工程存在承包的过程中操作不规范、制度不完善等情况，而招标制度在实际的应用中并没有完全的依照规定进行，而工程一旦由资质不高的施工企业所负责，则很可能因为施工设施和专业技术人员的缺乏而使得施工质量降低。而检测方式和监控措施的落后也会影响质量，并且很多小型水利工程建设竣工之后对农业生产的帮助并不大。

2、提升基层水利工程建设管理方式

2.1 科学规划和维护。工程建设结束之后要对工程的产权归属加以说明，对固定资产交接手续进行暴力，并明确施工管理责任单位。管理单位可以通过工程产权拍卖或是股份制等方式来进行确定，也可以使用分级产权移交。对跨村型的工程产权则可以完全有乡镇水利站来管理，而小型的田间水利工程可以由当地的农民管理。而农户管理这种较为分散的管理方式可以利用承包的方式来进行，给予一定的经济补偿来保证农民对集成水利工程的管理工作正常进行下去，还能增强农民的责任感。

2.2 水利工程建设管理细化。实现基层水利工程安全管理就要对《水法》内容进行宣传，既能防止水利工程受到自然灾害，还能防止人为额破坏行为。在工程建设过程中每个部门都同样的重要，所以要有配套设施的建设质量进行保证。

要对绘制工程分布图等做分类管理，对重点工程设置目标加以责任制度，并要保证这一制度的彻底执行，并确保重点项目和项目设施管理的安全性。在工程建设的开始阶段要具有细致的工程维护费用使用标准，依据主要是当地情况和收益面积，并向单位收取费用，并将收取的费用投入到工程维护上，利用水利发展资金等方式来维护水利工程。也可以开展义务工制，成立乡镇理事会，对经费进行系统化的管理，保证项目后期管理的正常进行。

2.3 大力投入资金。政府部门可以增加对基层水利设施建设的帮扶程度，对粮食产量较高的地区进行重点帮助，对小型水利设施加大力度进行改善。进行多渠道资金筹集，在增加资金的同时保证财政支农资金充足，加大对农业基础生产建设的投入，逐步完善农业基础生产设施的条件。与此同时，有关农业部门也要做好辅助工作，对水利设施建设中的问题要积极配合解决。

2.4 健全管理机制。在进行基层水利工程建设中，对其管理机制进行健全非常的重要，对规划审批要进行申请工作，之后才能进行建设施工，完工之前要做验收交付，按照这些程序才能保证基层水利工程建设具有一定的规范性和有序性。与此同时，可以对工程招标制度和资质审核制度做细致处理，并且在工程进展中聘用相关资质审核单位来负责设计，还要确保工程招标制度能够真正的执行下去，也可以适当的采取竞争机制，做好规范化的施工管理，最为关键的部分是要保证合同签订之后开始施工程序，并且在施工的过程中对项目要做好严格的控制。

2.5 完善产权制度。对产权制度进行改革是为了可以激励小型水利建设项目的发展，利用承包和租赁等方式来对基层水利设施做产权制度推广，对小型农田水利工程做实际的维护是为了可以让农民和投资者能在保证生态环境不遭受破坏的情况下双方获利。对水利工程建设重视的同时也要做好改革和总结工作，对工程产权做详尽的说明，保证管理责任可以落实到实处，将工程运行顺利执行下去。

3、总结

根据上文中的内容，在基础水利建设施工的过程中最为关键的是质量，而建设质量的保障是要具有合理完善的监管制度，对项目建设管理程序进行合理化改革，使经费的使用和投入都进行透明化处理，这样才能为农民建立起运行良好的水利工程。对水利工程后期的管理也要重视，确保其建设效益可以正常的发挥出来，以便可以保证农业生产的正常发展。文中的内容就是根据这些目标来对水利工程中出现的问题做了分析，并适时的给出了解决和完善的相关措施，希望可以给基层水利工程建设人员一些帮助和思考。

参考文献：

[1]山丹.基础水利工程建设工作中的管理问题研究[J].中国高新技术企业，2015，（03）.