农村水利基础设施建设与管理

【摘要】在《关于加快水利改革发展的决定》中就对水的重要性做了总结和明确，所以为了可以带动经济长期稳定发展，以及社会和谐性，并能全面建设小康社会，就要对水利设施做好建设和管理工作，实现水资源的可持续利用。下文中对农村水利基础设施管理中的问题进行了分析，并给出了相应的解决措施。

【关键词】农村水利；基础设施

引言

因为水旱灾害而出现了财产损失，同时也说明农田水利基础建设中存在着问题，必须增强对水利工程的建设。而国家水利建设的重点就是在水利工程建设和管上，这就表明国内农村水利基础设施必须要加强管理和建设，以便可以面对未来的挑战。

1、农村水利基础设施管理中的问题

1.1 水利建设权责划分不清。国内水利建设过程中出现了权责不明的情况，这种情况在基层出现的较为频繁，因为国内集体所有制的原因而使得在较长时间中都存在这一切集体所有的思想，并且农村水利基层设施的受益对象是农民，所以很多人觉得水利基础设施建设就是农业生产性质，并且是根据受益人就是管理人的思想，很多小型水利基础设施建设之后是当地农民负责，但是因为农民的管理意识不高使得一些小型水利设施没有人管理。与此同时，一些人觉得水利建设是国家基础性建设工程，是社会公共产品，就要由国家做调配。但是政府对水利建设权责确定时认为是应该由地方治理，工程建设和财政上则也是当地政府负责。但是地方则认为无论从实力和权利上来比较，都应该由政府来出面管理，这种情况使得国家部分水利建设项目的权责问题一直不明确，甚至出现了无人管理的情况，导致了水利基础设施的损坏。所以在保证农村水利建设发展的同时也要对水利建设权责进行明确，对其权利和义务进行规划，并将水利设施建设之后的维护工作进行妥善的安排。

1.2 没有专业管理人才。在调研的过程中发现，国内当前很多农村水利设施没有人进行监管，一些水利设施没有专业人员进行监管，即便存在政府部门的管理人员，但是他们的专业素质较低，全部由政府来进行安排，这在全国范围中进行也较为的勉强，在管理工作表现较好的地区是华南和华东，但是其他地区对水利设施的后期保养上工作还是有着很大的欠缺，使得一些水利设施提早的出现了老化和损坏的情况。乡镇水利机构人员数量较少，承担的任务较大，没有办法集中力量对水利建设工作进行重点建设。很多乡镇水利管理部门工作人员数量极少，却要承担这上级和镇政府两方面的管理，在接受上级水利部门指导的同时也要对乡镇安排做政务工作，常常出现顾此失彼的情况，根本没有办法做到集中激励对水利建设进行管理工作。除了政府负责的水利基础设施之外，小型水利设施也没有专业的人员进行管理，一些农民关注的通常是从集体所有的水利设施中获得好处，却不是对农村水利设施进行管理，使得其中的水利设施因为后期维护跟不上而导致损坏情况严重。在地方机构改革的过程中，一些部门会进行合并或是撤销，很多乡镇水利机构中的工作人员积极性较低，其中也没有先进的人才。承包水利基础设施日常运作的公司当然是将利益放到首位上，员工的素质也不会太高，对专业维护和保养知识所知不多。一些村级水利基础设施是由村委会来负责，这样对水利设施的维护就更难完成了。水利基础设施管理技术性非常高，专业的技术人员在管理过程中充当着最重要的角色，会直接的影响这水利基础设施使用时间的长短。

2、农村水利基础设施管理改进

2.1 科学规划重视水利建设。国家水利建设投资非常重视向农村小型水利建设，例如中小河流治理、小型水利重点县土地平整等方面，但是因为受到投资渠道、投资大小和政策的约束而产生了多方治水的情况。在规划内容上要达到上级的标准，各个水利部门和基层政府之间没有一个良好的沟通，各种建设因为规划方面而管理松散，尽管会经过项目评审，但是因为对实际的情况了解不深而导致后期的效果并不理想，管理起来困难较大，出现了大量的重复建设和无序建设。所以国家为了保证水利建设基础设施获得最好的效益，在建设的开始时期就要保证规划统筹指导要真正的起到作用，将规划放到考虑的首要因素中，科学进行农村水利基础建设。根据科学发展观来做好调查工作，将规划和统筹同时进行，以全局为基础来进行水利基础设施建设网络布局，还要考虑当地的自然环境和经济条件，谨慎制定水利建设决策。

2.2 水利机构管理体制改革。农村水利基础设施建设管理的过程中基础政府承担着大部分的管理工作，对当前集成很多水利基础设施没有专业人员管理的情况来看，并根据国家提出的整体意见，增加和恢复水利站会有几万个，并且对很多县级抗旱服务团队进行了多方面的支持。一些地区将水利基础设施的管理和服务机构发展到村级，并推广了村级管理制度，还有的地区采取一个机构使用一种方式来统一的管理，进而真正的将农村水利基础设施管理工作执行下去，并将农村水利建设管理体制的改革进行大力的推进。还有的地区对水利部门管理体制进行改革，将水利部门的职责进行改变，将被动的管理变为主动管理，并将原来单一的监督方式变为综合监管，将分割管理的情况变为协调统筹，进行同时监管的模式。将之前水利基础设施管理主体为政府的模式进行改变，在水利基础设施管理中可以融入市场机制，以公平公正的标准，保证在政府和市场合作的情况下来进一步的健全农村水利运行环境。

3、结语

众所周知水利资源十分的重要，直接影响这现代化农业的发展速度，并且也是国民经济建设和社会发展的基础。完成好水利工程管理必须从农村基层建设开始，要全面深刻的了解到农民的实际需要，制定出针对性强的方案，对总结的经验加以整合，做好人力资源的合理分配工作，加大资金的投入使用力度，对复合型人才进行专业化培训，全面提高水利项目科技实力，最终达到带动农村水利工程项目管理的长久稳定发展目标。

参考文献：

[1]余晴霞.随县农村水利基础设施管理研究[D].武汉：华中师范大学，2014.