浅谈水电工程建设征地移民安置规划设计管理

【摘要】水电工程建设征地移民安置工作是水电工程建设的重要组成部分，随着社会经济的发展以及移民安置政策的变化，移民安置实施工作越显重要，移民安置规划设计是保障移民安置工作顺利实施的主要因素，如何加强对移民安置规划设计管理，确保移民安置规划设计质量，也是目前各方关注的话题之一。

【关键词】水电工程；移民安置；设计管理

1、前言

2006年《移民安置条例》颁布后，水电工程移民安置规划设计在深度和广度上都有了很大的提高，设计周期和难度不断增加，地方人民政府开展移民安置实施工作时对规划报告的依赖性也越来越强，如何使移民安置规划报告符合地方社会经济发展和移民安置需求，同时电站投资能满足项目经济效益要求，是目前较为关心的问题，为此需要加强对移民安置规划设计阶段的设计管理，促进移民安置规划设计质量，保障移民安置效果。

2、移民安置规划设计阶段

2.1 可行性研究报告阶段

（1）实物指标调查

实物指标调查是建设征地移民安置最基础的工作，目的是全面、准确的掌握电站建设征地影响程度，为编制移民安置规划大纲提供基础数据。实物指标调查由项目法人会同建设征地涉及区的地方人民政府实施，设计单位受项目法人委托对技术负责，设计单位需要编制《实物指标调查细则》，对调查成果进行技术把关，并形成《实物指标调查报告》。

（2）移民安置规划大纲编制

移民安置规划大纲主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容，是移民安置规划报告编制的基础。移民安置大纲编制时，移民安置总体方案已经得到确认，相应的任务、标准、规模也在此时明确。

（3）移民安置规划报告编制

移民安置规划报告是在规划大纲的基础上对移民安置方案进行的更细致的规划和设计，是移民安置的详细设计，是移民搬迁和实施补偿的主要依据。移民安置规划报告需要对农村移民安置、城集镇迁建、专业项目等方面做出详细的规划设计，并明确建设征地移民安置补偿投资概算。

2.2 移民安置实施阶段

移民安置规划报告经批准后，移民安置工作进入实施阶段，并以县级人民政府为实施主体开展工作。由于近几年移民安置政策逐渐发生变化，移民安置方式向多渠道探索，加之移民意愿也容易在实施阶段发生变化，移民安置方式、标准及规模会发生较大变化，实施阶段一般会产生大量的设计变更工作。

3、移民安置规划设计阶段主要问题

3.1 移民安置规划设计质量控制难度大

由于地方发展规划不一样、政府领导思路不一样、移民群众想法不一样，往往导致在选择规划方案是不能完全按照设计意图开展规划设计工作，而且不同的设计单位或团队因规划设计理念不一样，移民安置规划设计成果也会相差较大，导致设计质量控制难度大。

3.2 实物指标调查无法涵盖所有指标

实物指标调查是移民安置规划的基础工作，在地方开展移民安置实施过程中，往往是因为移民对原有调查的实物指标提出异议而发生阻工、不愿搬迁等现象。而提出的异议的项目和内容往往是实物指标细则的内没有明确登记原则无据可依的，同时不同的实物指标调查组之间尺度掌握会有所差别，很容易产生遗留问题。

3.3 规划设计周期不足

可研阶段，移民安置规划是主体工程规划设计的一部分，移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目无法通过项目核准，所以移民安置规划成果都会根据项目核准时间要求倒排设计周期，往往容易导致设计周期不足，移民安置规划讨论不够充分。

3.4 地方发展诉求与现有政策冲突

随着近几年我国社会经济的高速发展，各级地方政府对当地社会经济发展规划都提出很高的要求，在移民安置规划编制时往往提出很高的需求，但由于水电开发的特殊性有别于房地产开发等商业项目，征地补偿需要依据水电工程政策法规开展，与地方发展诉求形成较大冲突，而这一冲突往往体现在移民安置规划设计过程中。

4、移民安置规划设计管理的措施和方法

4.1 选择合适的设计单位与设计团队，加强设计人员管理

由于移民安置规划设计单位与主体工程设计单位基本上是同一家，所以在在主体设计单位时需要考虑其移民安置规划的技术力量，同时与设计单位项目经理协商，选择合适的设计团队，同时对团队的设计人员资质、技术水平和责任意识加强管理。

4.2 加强设计中间成果管控，提高规划质量

由于移民搬迁安置工作的复杂性和专业性，引入其他设计单位承担设计监理的角色和及时聘请国内有关方面的专家，可以引进更合理的规划设计思路和理念，同时有较高技术力量的设计监理和专家更容易理解规划设计成果，提出有效的修改意见，设计方案在更充分讨论下，能编制更合理的移民安置规划报告。

4.3 确定合理的设计周期

由于移民安置工作的复杂性，大中型水电工程可研报告阶段移民安置规划设计从实物指标调查到移民安置规划报告出台往往要几年的时间，合理的设计周期也是保障移民安置规划质量的主要措施之一。

4.4 委托专业设计单位参与移民安置规划设计

移民安置规划设计涉及市政工程、公路工程、水利工程等专业性很强的行业，而一般的主体工程设计单位的设计优势是水电工程，对于市政工程、公路工程等专业设计院经验和技术更有优势，专业工程可以单独委托专业设计院参与设计工作，有利于投资控制和设计优化工作。

5、结语

移民安置规划设计管理，无论在可研报告阶段还是在移民安置实施阶段，都是规划设计委托方的重要工作之一，良好的管理不仅有助于规划设计单位更好的提供技术服务，也有助于移民安置实施工作顺利推进，为水电工程建设实现目标提供保障。