加快推进温江区新市民职业技能培育工作的思考

伍嘉裕

加快推进温江区新市民职业技能培育工作的思考

伍嘉裕

本文的“新市民”主要指随着改革开放和中国特色社会主义建设的不断深化，城市化进程的加快、新户籍管理制度的实施而出现的新兴群体。目前普遍的观点认为“新市民”主要包括三类群体：一是农村进城务工人员，包括来自农村或经济不发达地区的“农民工”或“流动人口”；二是城市化过程中的“失地农民”、拆迁安置居民以及城市下岗人员、“城中村”居民等；三是通过其它方式转移至该区域的群体，如正在兼职的异地在校大学生等。本文思考的重点在于成都市温江区本地失地农民、农村剩余劳动力和以农民工为主体的外来务工人员及其未成年子女。

一、温江区新市民主要特点

全区现有失地农民8.4万人，农村劳动力10.47万人，这类人群主要呈现以下主要特点。

（一）知识水平文化素养较低

新市民的学历层次普遍偏低，其在思想观念、思维方式、行为方式等方面很难快速与其新的生产生活方式相适应。

（二）就业技能创业能力较弱

新市民过去长期从事农业生产，仅掌握以农业技术和家务劳动为主的单一技能方式，就业创业观念薄弱，对就业创业方向缺乏定位，对职业技能培训认识模糊，就业创业愿望低。

（三）法制意识维权能力较差

新市民生活环境传统、文化程度低、接受能力差，法律观念相对淡薄，接受和感知的法制知识培养相对较少，遇到利益诉求时信访不信法，依法表达诉求的意识较弱，能够知晓和运用法律知识维权的能力较低。

二、探索与实践

温江区人社局结合温江区实际情况，以构建“四大要素、三个结合、五种项目、五种模式、一项计划”的“43551”培训体系为目标，发挥镇街的主体作用，强化部门联动，使失地农民、农村剩余劳动力为主体的新市民的就业观念得到转变、职业技能得到提高、就业创业能力得到提升；在全社会形成“一专多能、崇尚就业、成功创业”的局面。主要做法如下：

（一）整合四大要素，夯实技能培训基础

摸清需求，制定培训计划。以温江区114个村（社区）为前沿阵地，以“八本台账”为调查依据，分期分组，进村入户，开展需求大调查，建立需求台账，并进行数据适时更新；以三大产业园区为基础，以重点产业为走访对象，实地走访，开展企业培训需求及技能人才需求大调查，建立定期联动机制；以人力资源网络系统为端口，动态收集社会各类群体的培训就业需求，建立数据库，录入和更新需求信息，进行数据化管理，将需求信息转化为需求资源。各镇街利用需求资源，根据培训对象层次，培训工种、培训等级、时间长短、就业需求等分类，制定了多层多类、切实可行、精准服务、注重实效的培训计划。

打造平台，布局培训点位。完善区、镇（街）、村（社区）三级公共服务平台，形成多功能培训中心、培训室、培训点的“1+10+N”多层次平台布局。强化学校培训平台的提升，完善职教中心教学设施设备，充分发挥区内12所高等院校教育硬件优势，强化校内实作场所、校企合作实训平台建设，形成“1+12”院校平台布局。加强企业实训基地的建设，带动技能大师工作室、名师工作室、镇（街）居家灵活就业实训点位的发展，形成各实训基地相互促进，共融共通的实训基地分布。通过各类培训平台的整合，推进职业技能培训社会化、市场化进程，形成政府、企业、社会多元化的点位发展格局。

调动师资，壮大培训队伍。吸引专业教师、利用社会培训机构教师资源、激发行业能手潜能、组建高校大学生职业培训团队等参与新市民职业技能培训，多种方式调动各类师资资源，形成多专多能共同促进的培训教师资源库。

收集课程，建设理论资源库。根据新市民培训需求及热点行业需求，收集现有成熟的专业课程资源。对照行业技术标准和职业资格标准，整合培训课程资源，形成低中高“三级一体”明确化的课程清单。

（二）强化三个结合，突出技能培训针对性

一是与高等院校相结合；二是产业特点相结合，加大对现有产业人才培训力度；三是与个人需求相结合。

（三）实施五种项目，丰富技能培训内容

开展实用技术培训，解决生产操作难题；开展职业素能培训，增强就业能力；开展特殊工种培训，提升就业品质；开展创业能力培训，提高创业成功率；开展学历晋升教育，完善技能人才结构。

（四）运用五种模式，拓宽技能培训途径

集中培训与分散培训相互结合；长期培训与短期培训相互补充；网络培训与实地培训相互支撑；理论培训与实作培训相互提升；技能培训与素养培训相互融合。

（五）启动专项计划，培养打造“温江工匠”

围绕新市民职业技能培训目标要求，以现有的“温江花工”“涌泉月嫂”“永宁护工”“寿安绣娘”“公平物管”等传统劳务品牌培训为基础，各镇街继续开展并不断思考品牌发展方向，对口引进专业培训机构入驻，开发“一镇一品”项目。在不断推进品牌培训基础上，结合品牌发展方向和技能劳动者特点，不断完善人才培养制度，形成初、中、高梯度培养体系，培养打造初、中、高级“温江工匠”。

（作者单位：成都市温江区人力资源和社会保障局）