新常态下加强非建筑领域民工欠薪处置的思考

何婷婷

新常态下加强非建筑领域民工欠薪处置的思考

何婷婷

为有效缓解非建筑领域民工（下简称“民工”）工资拖欠问题，切实探索维护劳动者合法权益的长效途径，成都市大邑县人社局于2015年春节前后组成调研课题小组进行了专题调查。现结合调研情况，谈一些粗浅的思考。

一、大邑县非建筑领域农民工工资支付基本情况

大邑县现有非建筑领域企业927家，农民工47640人。2015年全县农民工工资拖欠124起，涉及金额2103万元，其中非建筑领域拖欠104起，占所有行业总量的83.9%，涉及金额1588万元，占所有行业涉及金额的75.5%。较2014年增幅分别达到11.2%和65.2%。非建筑领域因欠薪引发的聚众上访群体性事件2013年13件，2014年5件，2015年12件。

二、非建筑领域民工工资清欠面临的困难

（一）劳资双方法律观念淡薄，守法遵法意识差

一方面，一些用人单位忽视法律规定，不与民工签订劳动合同，导致一旦欠薪民工手中无欠条、无证据材料，讨要工资难。另一方面，一些民工本身法律意识淡薄，对用人单位违规行为采取默认、不反对态度；发生工资拖欠问题守法遵法意识差，不配合相关部门调查处理，采取集体上访，甚至发生过激行为，为工资清欠工作带来较大阻力。

（二）欠薪问题的处置难度日益加大

非建筑领域拖欠工资往往不仅仅是工资问题，同时还涉及集资款、租金以及企业的各种债务问题，各种借贷等问题多种矛盾交织在一起，增加了欠薪案件的处置难度。

（三）案结事了的“事了”难度大

职工工资在企业破产中处于第一顺位，但有合法抵押权的银行贷款对抵押物有优先权，从法理上来说，即使企业有大量资产，也可能出现拖欠工资最终无法兑现情况。还有很多企业无营业执照、基本无可处置资产，这也导致了“事难了”。

（四）恶意欠薪的“恶意”难以界定

近年来，随着全市对恶意欠薪行为的打击力度不断加大，成功移送公安的拒不支付劳动报酬罪案件大量增加。但大多数案件移送条件不足，难以移送公安，而人社部门在强制执行上能力较弱，缺乏有效手段制约，导致案件结案难，兑现拖欠工资更难。

三、思考和建议

民工工资关系到群众的切身利益，关系到社会稳定，当前我国正处于经济转型期，今后一段时期很多企业仍将处于经济转型的阵痛期，如何加强欠薪处置工作，值得我们认真分析和研究。

（一）加强综合治理，压缩恶意欠薪空间

明确部门责任，定期召开人社、公安、市场监管等部门联席会议，通报情况，分析问题，研究对策，坚持“属地管理、政府负责、行业归口、部门监管”原则，落实各相关部门在非建筑领域民工工资支付工作中的监管责任。对符合成人社发〔2015〕2号文件中规定公安机关应当提前介入情形的，积极协调公安机关提前介入，严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为，压缩恶意欠薪空间。

（二）加强投诉处理工作，维护非建设领域民工合法权益

对因拖欠民工工资问题引发的劳动争议，通过争议处理“绿色通道”，快速调处。同时，以基层劳动保障监察网格为基础，在乡镇（街道）、村（社区）建立起网格管理责任机制，加强就近巡查和监控，及时发现问题，避免造成不良社会影响，确保社会稳定。

（三）加大法制宣传力度，唤醒欠薪企业的主体责任意识

采取多种形式，有效利用各类媒体广泛宣传劳动保障法律法规，重点宣传农民工工资维权的途径、方法、步骤以及注意事项等，同时加大对恶意欠薪入刑等相关法律法规的宣传力度，注意收集欠薪典型案例，通过媒体集中曝光一批涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪典型案例，扩大影响范围，放大宣传效果，责成企业业主积极面对，主动与职工进行对话与沟通，切实担当起企业工资支付的主体责任。

（四）加强不良单位监管，深入实施“黑名单”制度

严格按照市人社局《关于建立工资支付不良信用单位信息披露制度的通知》要求，完善企业守法诚信管理制度，加大对不良单位监督检查，同时积极建立健全企业失信联合惩戒机制，加快企业诚信系统综合应用。如，工程类、采购类禁入，银行金融借贷方面的限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

（五）加强法制建设，强化法律保障

建议参考部分发达国家做法，积极推进将“拒不支付劳动报酬罪”定义为侵犯人身权的犯罪行为。从而形成欠薪就是侵犯了公民的生存权利，长期欠薪就是一种恶意侵犯公民生存权的社会共识。

（六）理顺监察与仲裁的关系

厘清劳动保障监察与劳动争议仲裁边界，畅通劳动保障监察与劳动争议仲裁衔接机制，订立劳动争议仲裁介入标准，避免出现都能管都不管情形，进一步明确权责，避免推诿扯皮。探索监察员兼职仲裁员，实现监察案件与仲裁案件的无缝衔接。

（作者单位：成都市大邑县人力资源和社会保障局）