论强化基层动物防疫队伍建设促进畜牧业发展

石银英

（湖南省花垣县麻栗场镇农技推广服务站，湖南花垣 416406）

论强化基层动物防疫队伍建设促进畜牧业发展

石银英

（湖南省花垣县麻栗场镇农技推广服务站，湖南花垣 416406）

这几年，农村经济在国家政策的大力支持下获得了迅速的发展，农业、林业、畜牧业等产值有了大幅提升，推动了小康社会的进一步发展。基层动物防疫队伍作为畜牧宣传系统的基础，深入畜牧业生产的第一线，直接为三农服务，其队伍的稳定和发展变得非常关键。为了更好地增强基层动物防疫工作，就基层动物防疫队伍建设，提出一些建议与意见。

基层动物防疫队伍；存在问题；解决措施

随着农业产业构造调整的持续深入，畜牧业在农业产业构造中的比重愈来愈大，所占位置也愈来愈突出。所以，增强基层动物防疫队伍建设，既可以有效完成对动物疫病的防控，又能把畜牧业的损失降低，保证肉食品安全，提升畜禽养殖户经济收入，保证人民的身体健康。因此，增强基层动物防疫队伍建设，既可以保证畜牧业健康发展，又可以有效推动新农村建设。

1 国内基础动物防疫队伍建设现状

自国务院下发《有关推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号），拉开中国兽医管理机制改革序幕，现在，已经基本完成改革，县级产生以县畜牧兽医局为行政重点机构，为技术支撑系统的是县级动物疫病预防控制中心，为行政执法机构的动物防疫工作系统的是县级动物卫生监督所，很多乡镇兽医站实现了公益性职能和经营性职能分离，承担辖区内动物防疫、检疫和公益性技术宣传服务，工作经费，职工工资等纳入财政预算，正一步一步产生“职责明确，机构健全”的乡镇动物防疫系统。作为整个防疫队伍基础的是村级动物防疫员队伍，各区域依照“随机应变、配置科学”的准则择优选聘，正全力建设一支质量优良的农村实用人才队伍。现在中国各级动物防疫工作总数超过100万人的有关从业人员，在动物防疫一线奋战的有65万名左右的村级动物防疫员，另外在县、乡两级兽医行政、监督执法与技术服务人员还有约25万人。

2 基层动物防疫队伍存在的问题

2.1 不能得到及时更新业务知识

在基层的动物防疫人员，相对来讲知识培训的机会少或者可以说正规的培训都没有参加过，导致他们不能及时有效的更新所掌握的知识，只可以依据所积累的经验来展开工作，找不到有效的方案治疗新发病情，新的治疗设备与治疗技术在基础不能得到普遍运用。这种情况的存在妨碍了畜牧业的发展。

2.2 缺少兽医人才

造成兽医人才流失与人才匮乏的原因除工作环境差和待遇低外，还存在别的方面的不足。特别是教育方面，一些专业院校，不可以及时调整课程来顺应行业的发展，有针对性的培养畜牧业发展所需要的人才队伍。这能够说是造成人才匮乏的关键因素。只有经过正规体系的教育才可以让群体掌握新知识与新技术，才可以为畜牧业的长久发展供应大量人才。

2.3 管理机制不全，职责混乱

自2015年1月1日起，部分县、市把乡镇站动物防疫人员的人、财、物都划归乡镇管，专职技术人员被迫参加政府中心工作，所谓的政府中心工作，就是每个干部要驻一个村，然后这个村涉及到计划生育、安全生产、综治维稳、同建同治等工作都要理。甚至有些还被安排到与本职工作无关的其他岗位、有的还一人兼多职。这种不分政事、职能混杂、以政代事的管理机制，严重削弱了基层动物防疫队伍职责。太多的管理层次，不可以明确管理职责，现所运行的管理机制很难保证防疫质量，责任追究制度很难落实；业务部门缺乏确保防疫质量的有效措施，缺少约束机制，从防疫人员素质的认证，防疫操作规程的标准，到无效失职的追究都缺少有效的管理。

3 建议

3.1 加强基层动物防疫队伍培训工作

让广大基层动物防疫人员的技术水平获得及时更新与树立动物法律、法规的深入认识。第一，兽医主管部门要增强对动物防疫员法律法规的培训和推广工作。一方面是推动基层动物防疫员对有关法律法规的认识与遵守；另一方面是产生广大群众对执政兽医的信任与有效的群众监督；第二，兽医主管部门对培训资金的投入要加大，做好动物防疫员中间的技术交流工作与定期展开技术竞技。尤其要紧密联系大专院校的知名老师，定期加强对基层动物防疫人员实施技能培训。把新技术的推广与新旧知识的更新做好，处理现实工作中的疑难问题。

3.2 改善村级动物防疫员工作考核机制与动态管理机制

各地要把动物强制免疫、加挂畜禽标识、免疫档案建立与动物疫情报告等状况作为考核关键内容，让村级动物防疫员的工作任务进一步量化，细化质量规范，明确考核指标，定期对村级动物防疫员的工作状况实施检验考核，对村级动物防疫的工作展开综合评价，并把评价结果和报酬补贴挂钩。要坚持人员的动态管理，对综合不合格的考评，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要建设健全村级动物防疫员管理方法，标准村级动物防疫员行为。

3.3 改善技术装备

为提升基层动物防疫队伍的战斗力，不但要建设一支高素质的基层动物防疫队伍，并且还要用优秀的硬件配套设施对其加以装备，如果基层动物防疫站展开网上服务、热线电 话、门诊、出诊、兴办基地一定要有现代化的通信储运设施、现代化的化验、仪器分析设备等才可以正常运转；基层动物防疫站展开执法工作一定要有行政执法所要的检验、交通、通讯等 工具。所以，增加对基层动物防疫机构技术装备的投入是非常关键的，就算在现在县级财政相对困难的状况下，也要把基层动物防疫机构的技术装备所要的经费列入县财政预算，现在基层畜动物防疫机构技术装备落后的情况要尽快改善，以顺应畜牧业现代化建设的需要。

4 结语

随着经济的发展，畜牧业承农启工更加突出的作用，产业素质与竞争力持续提升，畜牧业已发展变成农村经济与支柱产业，只有把畜牧队伍的业务技能和水平进一步提高，推动全面发展乡镇动物卫生工作，乡镇动物卫生和其产品的安全水平才可以持续提升。让现代畜牧业发展步伐加快，推动了农民增收与农村经济发展。

[1]王宾.界首市畜牧业转型期的应对措施[J].安徽农业，2004，（11）：65.

[2]田兆龙，冯立伟.传统畜牧业如何向现代畜牧业转型升级[J].中国牧业通讯，2011，（5）：38-39.