公路桥梁工程建设造价审核措施

王　敏（四川省新铁投资有限公司，四川　成都　610000）



公路桥梁工程建设造价审核措施

王敏（四川省新铁投资有限公司，四川成都610000）

近年来我国社会经济发展突飞猛进，这一过程中公路桥梁工程建设发挥了极其重要的作用。随着公路桥梁工程建设规模的扩大，人们关注的焦点转移到社会效益和经济效益方面，工程质量的保障、工程效益的提升，都与工程造价的科学化审核有着密切联系。因此，在公路桥梁造价管理中，务必要将审核措施落实到造价控制的每一个环节，以最小的经济投入获取最大的社会效益和经济效益。然而目前的工程造价审核中，由于缺乏科学的处理，实际经济投入远超过预算，这对于公路桥梁工程经济效益提升以及工程质量都带来了不利影响。基于此，本文就如何做好工程建设造价审核提出了几点看法。

公路桥梁；工程建设；造价审核；审核措施

1　引言

工程造价贯穿公路桥梁工程建设始终，对于承包商来说，造价控制意味着确保工程施工达到国家规定标准和要求的基础上对施工成本进行有效控制，以此获得更高的经济利润。而对于业主来说，造价管理则是以尽可能少的投资获取服务和投资效益的最大化。可见，要想追求更高的投资收益，必须对工程建设的造价审核工作进一步强化，这一过程中投资审计工作的重中之重就是造价真实性审计，需要审计部门将自身的控制和监督作用切实发挥到公路桥梁工程造价控制和管理的各个环节当中，提高造价审核的客观性与真实性，确保审计质量的同时也对审计成本最大限度节约，促进审计工作效率的提高，以此实现对公路桥梁工程建设造价审核措施的优化。

2　公路桥梁工程建设造价审核存在的问题

当前基础建设发展迅速，其中桥梁工程在促进城镇发展和保障交通通畅方面发挥着极其重要的作用，同时公路建设的发展也使得大量的桥涵构造物纷纷涌现，公路工程的造价越来越高。所谓工程造价主要是指工程项目建设完成所投入资金的总和，这其中就涉及到项目规划、工程施工和工程验收等阶段。众所周知，公路桥梁工程有着资源消耗多、资金投入大、施工时间长等特点，因此在造价审核方面面临诸多问题，造价审核的有效实施与项目总体的盈利情况休戚相关，只有明确造价审核存在的问题，才能够控制好整体的工程项目投资，促进理想经济利益的获得。笔者分析当前公路桥梁工程建设造价审核存在的问题，主要包括以下几个方面：

（1）市场需求的变化速度不断加快，而现有的工程造价确定方法很难与之相适应，加之工程桥梁领域各种新工艺、新材料和新技术不断涌现，在进行工程造价审核时经常需要进行定额换算，但由于工程造价确定方法的滞后很难对实际情况进行准确反映，这些差异性的存在也必然导致工程造价审核出现误差。这是因为由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，经常会出现施工企业在编制造价时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。施工时用低等级材料，造价时却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标时，暂定价交给建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为造价依据。

（2）当前公路桥梁工程造价审核大多是阶段性管理模式，项目建设缺乏必要的过程性综合管理，同时施工设计阶段存在着较大的变动性，对于设计方案缺少控制约束机制，审核过程缺乏科学合理的组织，导致投资偏高、审核过于保守，并没有深入研究工程项目变更的合理性与必要性，此外对于变更后造成的损失也缺乏有效的监管，造价审核的全面性无从体现。例如工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工企业就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容。更换联系单内容为多计费用埋下伏笔。

（3）公路桥梁工程建设实际上是一个规模大、施工周期长的生产消费过程，在各种客观因素的影响下，不可能在工程项目建设伊始就对工程造价控制管理全面落实，而是在工程建设的不同阶段完成对工程造价确定与合理控制，这就需要造价审核加以约束。然而从当前公路桥梁工程造价审核的实施情况来看，人员专业知识的缺乏和人身素质的低下成为了不容忽视的一个重要问题，综合素质的局限使得造价审核难以满足实际的工作需要，加之实际工作经验的缺乏，在造价审核方面缺少了必要的投资预控能力，在处理复杂的工程技术和经济问题时显得不够果断和专业。此外，对工程项目缺乏全面了解也使得造价审核各主体之间缺少沟通和协调，进而影响了造价审核的结果。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。

总之，在审核造价文件时不可局限于固有的模式，除了关注政策执行、编制办法和定额选用情况外，对审核方式的改进也极为重要，人员需跳出对工程经济本身的关注，在项目研究方面加大力度，对项目特征、重难点工程细致研究，紧抓工程造价的主要影响因素，这对于项目投资控制意义重大。

3　公路桥梁工程建设造价的审核措施

从本质来看，公路桥梁工程建设造价审核是因委托而产生的一种专业行为，这一行为不同于司法行为或是行政行为，工程造价审核的准确程度取决于审核人员的职业道德水平和技术实力，与工程造价审核人员的行政权利大小并无关联。基于此，如何才能做好公路桥梁工程建设的造价审核工作呢，笔者认为如下几个措施是我们需要关注并加以实践的：

3.1对工程造价审核人员合理确定

以工程项目情况和委托方要求作为依据，利用自身的专业知识为项目工程造价提供审核的专业性人员被称为工程造价审核人员，对工程造价审核人员的确定必须具备这几个条件：①在项目工程造价审核方面具备专业的技能和丰富的知识，能够对各方面关系和专业之间的联系进行协调。②公路桥梁工程项目造价相关的专业知识也必须具备，专业知识包括工程师和经济师两个方面，能够熟悉工程计量计算机软件，懂得工程材料、工程构造和工艺技术相关知识，对施工程序和施工规范足够熟悉，市场观念强，熟悉与工程造价相关的法律常识。③对于自身的工作具备一定的推理能力和岗位责任意识，提高工程造价审核的公正性与客观性，确保工程造价的准确程度，同时和待审核项目工程本身人员也不应有利害关系存在。④职业道德水平也是审核人员所必须具备的素质，除了拥有科学严谨的态度外，还需作风正派、客观公正。

3.2做好竣工资料的搜集和整理

要想做好公路桥梁工程造价审核工作，就必须确保资料的有效性与完备性，以此提高结论的真实性、客观性与可信度。对竣工资料的搜集除了包括材料合格证、设计变更通知、工程竣工图、工程验收记录、施工组织设计、工程施工合同和各种签证、各种补充协议外，还需要整理加工定货合同、材料采购发票、工程结算书、会议纪要、取费标准和现场勘察记录等等。招投标项目还需要提供招标文件和中标通知书，工程标底需经过审查。通过整理和分类收集到的资料再进行阅读和分析，与工程实际情况相结合，对可行的审核方法予以确定。有关资料的采用必须遵循切实可行、公平合理的原则，对工程事实尽可能反映和再现，确保造价审核的合理性。

3.3审核工作具体实施过程也要留心

作为专业的工程造价审核人员，在完成资料收集和整理之后需要做好阅读和分析工作，对容易出现问题的地方准确判断，对工程量容易重叠的部分进行计算，确定定额使用的正确与否，衡量原施工图工程量与变更后的工程量计算是否吻合，明确文件执行的正确性。此外，在工程量清单报价当中对于变更后增加部分需要对工程类别进行确定，明确价格采用的合理性，并进一步确定合同规定以及材料的市场价格。

3.4深入工地对工程实况全面掌握

人员在进行工程决算审核时可能对于相对复杂公路桥梁工程的情况不能全面了解，同时竣工图当中也不可能全部标明，所以在计算工程量时就需要人员深入工地，对工程实际情况全面掌握，进行现场的丈量和核对，确保记录的准确性。审核人员往往先要对资料进行查阅，并对工程量进行粗略计算，在发现问题后再去往工地进行核实，掌握工地的实际情况，并对建筑材料的市场价格及品种深入了解，减少计算误差，从被动状态变成主动。建设工程造价核定的重要依据是经过审查的工程竣工结算，同时这也是竣工验收后固定资产价值新增的核实依据。工程造价审核与施工单位及建设单位利益休戚相关，因此做好工程竣工结算审核的意义十分重大，但考虑到人员工作水平存在差异，因此编审结果存在一定差距是正常现象，但我们需要将这一差距控制在可接受范围之内，避免高估冒算或是故意压低造价等情况的发生。

4　结束语

综上所述，综合性与专业性是公路桥梁工程建设造价审核的显著特征，在确定和审核工程造价的过程中需要对各个环节严格把关，避免出现不必要的损失。但需要注意的是，考虑到审核人员的专业技术实力有所不同，因此在对应的工作方法选择上也有差异。面对这样一项具体而细致的工作，需要审核人员具备认真、细致的态度，确保工作中不漏算、不少算、不高估冒算，切实尊重实际情况，个人不可存有侥幸心理。有着较高职业道德的审核人员需要对各类费用文件全面掌握，对定额计算足够熟悉，对工程预算定额组成足够了解，掌握定额换算与增补的方法，提高自身对建筑构造和施工规范等相关知识的认识。此外，工程造价审核过程中，人员切忌不可因人而异，不可固执己见，时刻注重自身的信誉，保持良好的职业道德，衡量好“量”与“价”之间的关系，真正做到去伪存真，切实推动公路桥梁工程项目造价审核进入良性循环模式之中。

［1］顾新辉.公路桥梁工程造价控制措施探讨［J］.交通标准化，2013（15）：28～30.

［2］凌寒，郑丹.探析公路桥梁工程的造价控制［J］.中国水运（下半月），2013（02）：148～149.

［3］刘宝生.建筑工程概预算与造价控制［M］.北京：中国建材工业出版社，2004.

王 敏（1989-），本科，主要从事公路工程造价审核工资工作。

U445.1

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2095-2066（2016）14-0215-02

2016-5-1