公共政策视角下的社保扩面

公共政策视角下的社保扩面

2016年11月17日，国际社会保障协会（ISSA）授予中国政府“社会保障杰出成就奖”，肯定中国在社会保障扩面方面“举世无双”的成就，并将中国经验概括为：强有力的政治决心、管理创新、不同类型的社保计划、梯次推进的实施方略。“社会保障杰出成就奖”的获得从一个侧面说明了中国社保公共政策的完善程度及执行的效率。

这些年来，中国政府一直将保障和改善民生放在工作的优先地位，社会保障公共政策的设计和完善得到高度重视，并以坚定的政治决心，高效推进制度和政策落实。例如，我国新农保从2009年下半年开始启动，到2012年实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，仅用了3年时间；2007年新农合在全国推开、城镇居民医保开始试点，至2010年覆盖超过10亿人，仅用了4年时间。目前，有中国特色的社会保障体系框架基本建立。

我国社保制度从无到有，覆盖面从小到大，待遇水平从低到高，服务能力由弱到强，均离不开公共财政的投入，尤其是社保扩面需要大量的人力、物力和财力。随着投入的持续增加，我国社保的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针得到有效落实，社会保障的整体能力和水平稳步提升。从发展和完善制度的角度考量，当下的社会保障水平总体还不高，但人民各项社保待遇水平在稳步提高，获得感在不断提升，这是有目共睹的。在未来，合理的制度模式和与经济发展水平相适应的待遇水平对于社保制度的可持续发展仍是至关重要的。

在中国社保的扩面征程中，不断改革创新、与时俱进始终是主旋律。我们针对不同类型人群推出适宜的社保扩面计划，并采取梯次推进的策略，赢得人民群众的理解、支持和赞誉，让人民群众共享改革发展的成果。如试点阶段针对农村居民有新农保，针对城镇居民有城镇居民养老保险，在两项政策都取得巨大成绩、群众满意且拥护的情况下，党和政府审时度势，在2014年决定将新农保和城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险制度。同样地，城乡居民基本医疗保险制度的建立和完善，也经历了分设、取得成绩、合并实施的过程，印证着ISSA对中国社保扩面“不同类型的社保计划、梯次推进的实施方略”的评价。

沉甸甸的“社会保障杰出成就奖”奖杯，是对中国社保公共政策符合本国经济社会发展状况、历史文化背景的最好诠释。在今后社会保障制度的发展完善进程中，除继续强调政府责任外，也离不开社会、民众的给力，应调动包括公民个人在内的社会各方的积极性，为2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系而共同努力。■