撑起职工生命健康权益的保护伞
——开滦集团公司工会组织职工代表问询安全工作纪实

□开滦集团公司工会 赵春长 马维功

撑起职工生命健康权益的保护伞
——开滦集团公司工会组织职工代表问询安全工作纪实

□开滦集团公司工会 赵春长 马维功

“李队长，‘5．24轻伤事故’与本次事故性质一样，我想问‘5．24轻伤事故’后你是如何进行警示教育的？”

“从此次事故分析来看，现场班组长有违章指挥之嫌。请问李队长，你平时对现场管理者的管理行为是如何规范和考核的？”

……

这是2015年9月29日开滦集团公司首场针对区队长的安全问询活动的一幕。职工代表围绕区队长应尽职责、日常管理行为、对职工生命健康重视不重视等展开针对性问询。

据统计，截至目前，开滦集团公司及所属单位已成功举办职工代表问询安全活动25场次，被问询人员91人次，参加问询职工代表98人次，参加观摩人员650余人次，提出整改建议130余条，开辟了依法监督新渠道，有效发挥了工会安全监督作用，实现了维护职工健康权益的新跨越。

完善了工会组织在安全管理中的监督职能

只有全面履行工会组织在安全管理中的监督职能，才能有效发挥工会组织在安全管理中的应有作用。

长久以来，开滦集团工会组织职工代表和班组“两员”以及女职工安全协管员参与安全管理，始终是在安全隐患排查、“三违”行为纠正、劳动保护使用、安全嘱托提醒等层面进行，是对生产操作行为的监督，这当然重要。但是，对安全生产管理监督则缺乏有效手段和载体。因此，难以发挥工会组织在安全监督方面的全部作用。

“这也正是我们实施职工代表问询安全活动的初衷。”开滦集团公司工会负责人介绍。

职工代表问询安全，实现了对安全管理制度落实、规程措施贯彻、管理者的管理行为监督，完善了工会组织在安全管理中的监督职能。对于凡是发生安全事故的各级管理人员进行责任履行情况诘问，就是要让广大管理人员时时高度警醒，如果履职尽责不到位就有可能被系统追问，这进一步发挥了工会组织监督安全生产的作用。

“实行职工代表问询安全以后，我们除了要接受安全管理部门的处理以外，还要在大庭广众之下接受职工代表的问询，这真是一场心灵拷问。”开滦集团东欢坨矿业公司掘进一区区长李从化被问询后表示，“今后一定履行好安全管理职责，认真处理好安全与生产的辩证关系，坚决做到不安全不生产，切实改进安全管理，提高生产技术和安全措施的可行性和有效性，再不能发生安全事故了。”

一名旁听的班长说：“通过这次观摩职工代表问询安全，让我深深地感到安全是一号工程，稍不留心就会造成血的教训，以后要对生产中的安全问题高度重视。”

开辟了维护职工生命健康权益的新途径

职工代表问询安全，完善了事故教训吸取和防止类似事故再次发生的安全事故防控体系，开辟了维护职工生命健康的新途径。

“问询安全能够还原事故的本来面目，深挖事故发生原因，分析事故责任，有效避免事故分析的简单化，杜绝避重就轻或者把事故责任全部推给事故操作者的不良现象。”开滦集团公司工会负责人说。

在开滦唐山矿业公司实施首场职工代表问询安全过程中，围绕事故原因、事故过程、处理依据和整改措施等内容，职工代表对安全监督管理部门处理事故的分析人员进行了问询，进一步让事故现场管理者明晰了管理不足和政策规章贯彻不够彻底，特别是现场管理者被处理的缘由，使管理者心服口服地接受事故教训。

唐山矿业公司安全管理部员工岑永祥在接受问询后深有感触地说：“过去都是我们分析事故，对事故现场管理者进行质询，现在是职工代表对我们分析事故的情况进行问询，我们也被问出了一身汗，促使我们以后在分析处理事故时更要认真严谨，做到使人心服口服。只有这样，才能够使现场管理者和广大职工深刻吸取事故教训。”

开滦集团公司领导参加了唐山矿业公司首场职工代表问询安全活动后表示，组织实施职工代表问询安全的目的就是要切实维护广大职工的生命健康权益，针对事故和事故责任者依法依规问询，体现监督职能，确保监督的严肃性，让责任人和事故经历者心服口服，同时围绕安全生产规章制度的执行、规程措施的落实和安全确认的组织实施等，对责任事故进行问询，就如何提高现场安全管理水平提出意见建议，以杜绝同类事故的重复发生。

畅通了职工参与日常安全管理的新渠道

全员重视安全才能确保安全。

煤炭企业传统的安全管理工作都是由管理者对被管理者实施的，现场操作职工参与安全管理也只能是提出合理化建议，不可能对管理人员的管理行为、管理态度产生强有力的影响，因此难以调动职工参与安全管理的积极性，不利于全员关心安全和实施全员安全管理。

实施职工代表问询安全，改变职工参与安全管理的传统模式，使职工能够通过职工代表问询安全参与安全管理，由被动接受安全管理转变为主动参与安全管理，监督管理者的安全管理行为，便于发挥广大职工的安全管理智慧，开辟了职工参与日常安全管理的新渠道。

“作为职工代表，我不仅能参加职工代表大会，听取审议和票决重大方针政策，现在还能在日常安全管理工作中，向对安全事故负有管理责任的领导进行问询，我深深感到自己的代表身份在日常安全管理中的分量，也感到自身的安全管理知识有了用武之地。”参加过职工代表问询安全的职工代表贾洪义说。

一名旁听的职工在观摩职工代表问询安全后说：“过去只知道职工代表开职代会，对生产经营提建议，确定涉及职工切身利益的大政方针，还真没听说过可以监督企业安全管理者的履职尽责情况。这次知道了，职工代表还能深入参与企业日常安全管理，我以后一定多向职工代表提改进管理者管理行为的建议，让他们在职工代表问询时更好地发挥作用，维护我们职工的生命安全。”

打造了安全事故警示教育新方式

有效的警示教育是增强职工和安全管理者安全生产意识的重要方式。

在过去安全事故的处理过程中，一般都是围绕事故发生直接原因、间接原因、管理原因等进行分析后实施处理。但是，对于管理者的内心和管理安全的态度则不能更深刻地剖析，难以使其他管理人员和职工从一次事故中接受教训，同样的事故可能重复发生，不利于使安全生产局面得到根本控制。

通过实施职工代表问询安全，组织有关当事人和管理人员以及职工参加问询活动，能够更广泛地覆盖受教育人群，扩大接受事故教训人群范围。对事故过程进行还原、对各方面人员履职尽责情况进行剖析，深入盘问，可以使事故当事人、现场管理人员以及更高层面的管理人员从内心深处剖析自身在事故中应负的责任，剖析自身在管理过程中的不良心态以及对安全的轻视态度，从而自内心深处提高对安全生产重要性的认识，增强对自身应该履行职责的责任感。

“这种现场互动问询式的警示教育方式与以前的灌输式警示教育效果不一样。”开滦集团钱家营矿业公司一名旁听的组长说，“通过血淋淋的事故过程还原、责任分析，看着被问询的区长直冒汗、脸通红，我们旁观的人都觉得安全是头等大事，以后一定要高度重视，决不能把安全当儿戏。被问询的区长一定会提高对安全的认识，接受教训，认真履职尽责，改进安全管理。”

一名现场观摩的职工表示：“发生安全事故，现场管理者难逃其责，但是我们具体操作人员也难辞其咎，如果我们坚持安全确认、不违章，事故也不会发生。今后，我一定在生产过程中认真落实相互保安、自主保安要求，远离违章、远离事故。”

创新了贯彻落实工会安全监督职责载体

贯彻落实新《安全生产法》关于“生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督”的规定，工会组织需要行之有效新载体。

通过探索实施职工代表问询安全工作制度，创新了贯彻落实工会安全监督职责的载体。从问询班组长开始，通过深化推广、调整升级，扩展职工代表问询安全工作对象，形成了从公司经理到区科长再到班组长问询的闭合系统，实现了现场安全管理压力的层层传递，做到了三级管理人员自觉执行与外部监督执行安全管理制度规定的有效结合，收到了良好效果。这套做法，构建起了安全监督新体系，创新了工会实施安全监督载体，为企业安全管理构筑起了新的防线。

职工问询活动有效增强了现场安全管理人员和职工的安全责任意识和管理能力，职工工伤事故率明显降低。中国能源化学工会副主席郭振友在听取开滦集团公司的经验后，深有感触地说：“贯彻落实新《安全生产法》规定，履行好工会监督职责需要创新监督载体。开滦工会职工代表问询安全是工会履行安全监督职责的大胆创新，效果突出，对全国能源化工行业工会实施安全生产监督借鉴意义重大。”

职工代表问询工作创新永远在路上

职工代表问询安全工作是对维护职工利益领域的拓展、方式的创新。但是，问询的等级、问询的内容还都是浅层次的，不全面的。维护职工权益永无止境，职工维权工作创新永无止境。

2016年，开滦集团公司工会将在职工代表问询工作方面实现四个延伸：一是延伸问询对象，由问询班组长向问询区队长以上延伸，拓展安全问询职级；二是延伸问询事故级别，由问询轻伤向问询重伤或重大未遂事故延伸，加大问询力度；三是延伸问询领域，由问询安全向问询现场管理、员工收入分配等领域延伸，扩大问询的广度；四是由事后问询向事前问询延伸，问询前置可提升问询的超前性和实效性。

通过职工代表问询四个延伸的实施，充分发挥职工代表监督效能，推动职工代表问询制度健康发展，推动职工维权工作再上新台阶。开滦集团公司职工代表问询工作正按照四个延伸的要求有序向前推进。■