水利工程建设管理模式与创新分析

孙 达，孙 杨

(1.连云港市海州区善北水利工程控制管理所，江苏 连云港 222000；2.连云港市晟通农业工程设计有限公司，江苏 连云港 222000)

水利工程建设管理模式与创新分析

孙 达1，孙 杨2

(1.连云港市海州区善北水利工程控制管理所，江苏 连云港 222000；2.连云港市晟通农业工程设计有限公司，江苏 连云港 222000)

水利工程建设管理模式的创新程度与其质量存在显著联系，为提高工程质量，必须在充分分析管理模式中存在的问题的基础上，对其进行优化与创新，从运行以及资金或招投标等多角度出发，提高工程管理水平，以为工程整体施工效率以及施工质量的保证奠定坚实的基础。文章以某县2015年度农村饮水安全工程为例，在分析了该水利工程面临的问题的同时，提出了一系列管理模式创新策略，并强调了当前工程中仍待解决的问题，提出了具体的解决问题的建议。

水利工程；建设；管理模式；创新

0 引 言

水利工程属于国家重点工程，作为水利工程中的一部分，农村饮水安全工程得到了社会的广泛重视，切实保证工程质量，提高饮水安全程度，是国家以及人民对工程建设的主要要求，因此，必须针对建设过程中存在的问题进行分析，并针对管理模式进行创新，这样才能达到解决问题、提高工程整体水平的目的。

1 工程概况

工程位于江苏省东北部，东部濒临黄海；地势自西向东倾斜，中东部为平原，面积占93.5%，水质以苦咸水为主；西部有一条狭长的缓坡岭地，面积占6.5%，水质以含氟量较高为多。 工程当地，新一轮农村饮水安全工程建设的基础是首先由住建部门按照区域供水规划完成城乡统筹区域供水工程，再由水利部门完成农村饮水安全工程。

根据相应规划的要求，工程当地2013-2015年需完成42.54万人农村饮水安全工程建设任务，计划总投资1.7亿元。其中：2013年度解决11.12万人；2014年度解决13.03万人；2015年度解决了5个乡镇67个村18.39万人的饮水不安全问题，铺设输配水管道PE主支管1287.43km，工程总投资7200万元。

2 水利工程建设管理面临的问题

综合案例工程以及国家整体水利工程的基本情况，发现当前我国水利工程建设管理中，普遍存在以下几方面问题：

2.1 资金管理面临的问题

资金管理所面临的问题在本工程乃至我国整体水利工程中都较为常见，主要体现在资金使用效率不高以及群众投资主动性欠缺两方面[1]。

1)受利益驱使以及其他诸多因素的影响，一部分水利工程中存在截留、挤占以及挪用公款的问题，由此导致的水利工程建设资金缺乏以及使用效率不高的问题十分常见，这对于工程的顺利完成十分不利。

2)水利工程资金来源除财政部投资外，还应包括来自群众的资金筹集，对于农村饮水安全工程而言尤其如此，但就目前的情况看，部分农村群众对上述问题的重要性并没有形成深刻的认识，这是导致工程资金不足的重要原因。

2.2 项目法人与招投标管理面临的问题

项目法人与招投标管理面临的问题主要体现在以下方面[2]：

1)项目法人管理存在的问题主要体现在没有形成统一管理方面，各项目法人仍处于分散的状态，对于管理手段的全面落实会产生一定的阻碍，同时也会导致水利工程建设领域的混乱，对此，统一管理十分重要。

2)招投标管理存在的问题主要体现在欠缺公平方面，由此导致的施工企业资格达不到有关要求的现象较为常见，这对于工程质量的提高十分不利，因此，加强对招投标的管理十分必要。

2.3 建设监理与合同落实面临的问题

建设监理与合同落实面临的问题主要体现以下方面[3]：

1)为切实保证工程施工质量，提高对建立工程的重视很有必要，忽略监理工作重要性的问题是水利工程建设中十分常见的问题。

2)合同中所规定的内容受法律保护，在水利工程建立过程中，必须坚持以合同中规定的内容为准进行施工，以工期为例，如无法在工期范围内完成建设，则认为没有达到合同的要求，对于建设企业经济效益以及信誉的保证非常不利[4]。

2.4 运行过程中面临的问题

运行管理过程中面临的问题主要体现在没有形成统一管理这一方面{5}。以农村饮水安全工程为例，其在运行过程中，必须形成完成的体系，应从供水生产、安装与经营等多角度出发，将其运行过程中的诸多环节联系在一起，以实现统一管理。当前存在的问题主要体现在为形成统一管理这一方面，对此，必须提出相应的措施，加大力度扭转这一局势。

3 管理模式创新策略

针对水利工程建设管理模式在资金管理以及运行管理等诸多方面存在的问题，本工程在坚持国家有关部门政策规定以及相应管理标准的基础上， 对建设管理模式进行了创新，具体体现在以下方面：

3.1 资金管理模式的创新

为解决资金管理方面存在的挤占以及挪用工程资金的问题，本工程在坚持我国财政部与水利部《农村饮水安全建设资金管理办法》的规定的基础上，实行了县级财政报帐制制度，具体主要由县财政部门设立专户，单独核算，专款专用，严禁截留、挤占、挪用，保证资金安全，解决了资金管理方面存在的问题，提高了资金的使用效率。

为解决工程中存在的农村居民筹集资金积极性不高的问题，本工程根据农村饮水安全工程建设需要，专项安排了建设资金。并在充分尊重民意的基础上，以“一事一议”政策为导向，通过对群众的组织和动员，提高了群众投资与投劳的积极性，使得农村收益群众中大部分人节能积极的参与到了该农村饮水安全工程建设过程中。同时，在上述政策管理模式的基础上，还制定了农村居民筹资投劳公开规范，资料台帐齐全。

3.2 项目法人与招投标管理模式的创新

工程当地成立了农村饮水安全工程项目法人机构(建设处),解决了项目法人管理缺乏统一性的问题。 建设处下设工程技术科、质量安全科、综合科和财务科，具体负责工程的前期工作和建设管理，使得对项目法人的具体管理得到了落实。建设处制定了施工管理办法、财务管理规定和合同、质量、安全、档案管理等多项制度，为管理的法制化以及规范化奠定了基础。

为解决招投标过程中存在的公平性不强的问题，工程施工、监理标、管材管件标均开始实行招标投标制。2015年度农村饮水安全工程于2015年5月12日完成招投标工作，并由市建设工程招标代理公司组织公开招标，监理标有3家投标单位提交了投标文件，施工标2个标段共有5家投标单位提交了投标文件，管材管件标2个标段共有10家投标单位提交了投标文件。在开标和评标过程中，按照公开、公平、公正的原则。

3.3 建设监理与合同落实管理模式的创新

针对一部分工程的对建设监理工作不重视的问题，为最大程度的提高农村饮水安全性，本工程真正的将监理工作作为了建设过程中的重点，某工程建设监理有限公司成立了有关本农村饮水安全工程监理部，其中工作人员的设置情况如下：总监1名、副监理工程师1名，监理工程师8名、监理员2名。为保证监理人员的素质，所有监理人员均持证上岗。监理机构编写了监理规划、监理实施细则；签发了合同项目开工令，核查签发了施工图；编写了监理会议纪要、监理月报；填写了监理日志、监理旁站记录；履行了工程量、工程款支付审核职责，使得监理工作中的各个重点环节都得到了落实，为工程建设质量的提高提供了极大程度的保证。

针对合同管理方面存在的问题，建设处分别与施工、监理、管材管件等单位签订了合同协议书，同时签订了工程廉政合同、资金安全合同、安全生产合同等相关合同，使得合同所规定的内容完整的涵盖了工程的整体情况，使得合同管理模式得到了极大程度的创新。除此之外，工程质量监督站负责对2015年度农村饮水安全工程进行质量监督，确认了由建设单位上报的供水工程项目的项目划分表，多次到工地开展质量检查活动，对活动中发现的问题，建设处督促施工、监理单位及时进行整改，使得工程质量得到了极大程度的保证。

3.4 运行管理模式的创新

针对运行管理模式存在的问题，工程在重点考虑生产、安装以及经营等问题的基础上，成立了相应的供排水公司，公司主要负责对全县农村饮水安全工程项目进行长效管理，各乡镇以水利服务站为主体设立供水分公司，对农村水厂人员、财务、固定资产等进行公益化管理，确保农村饮水安全工程效益的长期发挥，使得运行管理模式得到了初步的创新。

除此之外，供排水公司还落实了管护人员和制定了管理章程和措施，建立健全设备档案管理和规范完善设备管理体系，管护经费已落实到位，保障了水厂的安全、稳定运行。为切实加强全县农村供水工程管理，按照城乡供水一体化目标要求，政府决定在改供排水公司的基础上，重新组建相应的水务公司，并在各个乡镇设立分公司，对全县农村的供水生产、安装、经营实行统一核算，使得运行模式得到了彻底的优化与创新。

4 仍待解决的问题与建议

按照城乡统筹区域供水工程和农村饮水安全工程建设规划，经测算，该县2013-2015年需完成42.54万人农村饮水安全工程建设任务，需投入资金1.7亿。省财政厅、省水利厅、省住建厅苏财规[2013]29号《关于印发江苏省农村饮水安全工程与城乡统筹区域供水工程同步实施省级财政资金奖补办法的通知》文件中明确了该县新一轮农村饮水安全工程的省级奖补资金只有3000万元(人均仅奖补70元)，需地方配套资金1.4亿，主要由县级财政和群众自筹解决(“十一五”期间，省级奖补资金人均420元)。

由此可见，工程存在地方配套资金压力大的问题，建议极大省级配套资金比例，以使工程施工所需要的资金得到彻底有效的落实，尽最大程度的满足该县农村饮水安全需求。

5 结 论

水利工程建设管理模式的创新程度与其质量存在显著联系，为提高工程质量，必须在充分分析管理模式中存在的问题的基础上，对其进行优化与创新，从运行以及资金或招投标等多角度出发，提高工程管理水平，以为工程整体施工效率以及施工质量的保证奠定坚实的基础。

[1]牟全银.建设单位基于工程量清单计价模式的工程造价控制管理方 法分析[J].城市建筑,2013(22):187，199.

[2]徐晓磊，关贤军，张兵,姜睿雅.基于BIM的建设工程柔性管理模式分析[J].工程管理学报,2014(06)：36-39.

[3]姚梅.建设工程的项目管理与创新分析[J].城市建筑,.

[4]蒋屏,董浩,陆文聪,吕天伟.浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新[J].水利发展研究,2008(06):31-34，48.

[5]陶卫华,胡爱龙.基于水利工程项目施工管理问题及创新对策分析[J].吉林水利,2015(01):54-56.

[6]付战武,高尚,杨殿相.水利工程建设项目代建制模式分析[J].河南水利与南水北调,2007(09):70-71.

1007-7596(2016)12-0102-03

2016-11-23

孙达(1980-)，男，江苏灌云人，工程师；孙杨(1981-)，女，江苏灌云人，中级农艺师。

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