天生镇村级动物防疫员队伍建设现状调查报告

陈　云

(四川省宣汉县天生镇畜牧兽医站,四川宣汉　636162)

天生镇村级动物防疫员队伍建设现状调查报告

陈云

(四川省宣汉县天生镇畜牧兽医站,四川宣汉636162)

本文对天生镇村级动物防疫队伍建设现状情况进行了调查,指出劳务报酬低下、防疫工作任务重等问题已严重地影响了队伍的稳定性,提出提高工作待遇、解决工作中的安全、人员"组织"问题和加强业务技能培训等建议,值得有关部门决策参考。

村防疫员队伍调查报告

目前,村级动物防疫员队伍建设中存在的劳务报酬低、防疫工作任务重等问题已经影响到队伍稳定,给基层动物疫病防控工作带来安全隐患,如何稳定村级动物防疫员队伍建设是当前各部门亟须解决的首要问题.现将天生镇村级动物防疫队伍建设现状的调查情况报告如下,供兽医主管部门决策参考。

1　村级动物防疫员队伍基本现状

天生镇曾有村级动物防疫员19人,但目前仍在从事动物防疫工作的只有9人.这9人中,年龄在50岁以下的有4人,占44.44% (4/9);51～60岁的有3人,占33.33%(3/9);62～69岁的2人,占22.22%(2/9);文化程度为小学的有1人,占11.11% (1/9);初中5人,占55.56%(5/9);高中及职高3人,占33.33%(3/9).这些人都是通过镇政府聘用,县畜牧食品局备案,且实行一年一聘制。

这9名同志负责全镇62.71km2、8个行政村和1个社区、70个村民小组、40多万头(只)畜禽的免疫、疫情监测等工作。

据调查,目前村级动物防疫员年度工作日平均200天以上,个别村达到260天以上.他们主要担负行政村一线动物防疫工作任务,包括:春、夏、秋、冬四季重大动物疫病防控、仔猪阉割免疫、禽流感、猪瘟、口蹄疫、蓝耳病、新城疫、狂犬病等动物疫病的强制免疫注射、耳标佩带、养殖场所消毒、免疫档案填写、疫情调查报告、养殖数据统计等基础性工作。

2　存在的问题

2.1劳务报酬低,队伍不稳定

天生镇村级动物防疫员现行补贴标准是县财政从2007年起按每月80元的标准予以工作补助,加上国家防疫经费补助1600元/年,全年共2560元/人,折合为每月213元.按全年工作200d计算,平均每天12.8元,是目前在本地务工工资(80～120元/d)的10.67%～16%,更无法与村社干部的工作报酬(最低6000元/年)相比。

近年来,随着动物疫病种类的日益增多,畜禽疫病呈现多样化,新旧疫病交替出现,发生频率不断增加,村级动物防疫员工作在完成禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病免疫工作基础上新增了新城疫、小反刍兽疫、狂犬病等多个强制免疫工作,工作量逐年增加,防疫任务不断加重,防疫难度越来越大.且我镇属于山区农业大镇,畜禽饲养分散,畜禽存栏大,工作量相当大,加之防疫工作本身又脏又累,和牲畜打交道,村级动物防疫员安全问题相当突出,每年防疫期间都有防疫员受伤的情况发生.与此同时,地方劳动力价格也逐年上涨,较低的劳务报酬造成队伍极不稳定、人员青黄不接、部分村无专职防疫人员,且现有的防疫员中一部分人不愿继续干,已严重影响了全镇动物疫病防控工作的正常开展。

2.2文化水平不高

村级动物防疫员大多数是"半路出家"的学徒,大多数防疫员知识陈旧,缺乏系统的疫病诊断技术和治疗手段.有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间,而造成了不必要的经济损失.部分村级动物防疫员专业技术知识和实际操作水平不高,很多防疫员对防疫知识一知半解,影响到免疫效果。

2.3工作量大

目前防疫工作量大、面广,时间紧、任务重,年龄大、技术不强的村级动物防疫员很难保证多种疫苗同时注射、标识佩戴和免疫档案规范填写、整理、保存等同步完成.其中禽流感免疫个别村因经济状况不好,导致没人干,难组织;畜禽数据采集、流行病学调查日报告工作牵涉精力太多,工作难以做到位;部分养殖户对免疫注射、采血监测、佩戴耳标等工作不配合,防疫员感觉工作压力大.这些问题,使村级动物防疫员队伍不能适应重大动物疫病防控工作的需要,影响了动物防疫工作整体水平的提高。

2.4责任心不强

由于防疫员待遇偏低,许多年轻的防疫员改行或选择外出打工,专业院校毕业的年轻人更不愿意选择干这行,出现了村级动物防疫员频繁更换,留下来的人员因待遇低,工作积极性差.部分村级动物防疫员对本区域所里安排的工作不能保质保量的按时完成.在防疫工作上表现为做一天和尚撞一天钟,能做多少是多少.极个别防疫员因为在经营饲料、兽药,动物防疫工作则成为"兼职"。

2.5队伍后续乏人

纵观周边乡镇,大多数村级动物防疫员年龄偏大,主动学习的积极性不高,专业技术水平低,对疫苗保管、使用、操作规程等技术要点不能充分掌握.劳动量与劳动报酬极不相称,明显低于其他行业,所以,村级动物防疫员队伍不稳定,流失现象严重.一些素质较高的青壮年则不愿从事这项又苦又脏的工作.另外,村级动物防疫员工作责任不明确,奖惩制度不健全,随意性大,想干就干、不想干就走人,缺乏有效的管理、约束、考核机制,这在一定程度上影响了村级动物防疫队伍的稳定。

3　建议

近年来,国内外重大动物疫情频繁发生,高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等动物疫情在一些地区内发生并蔓延,对局部地区的畜牧业发展造成严重危害.多年来的动物疫病防控实践证明,要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行,必须加强基层动物防疫队伍建设。

村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础,是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情监测报告等重要防疫措施实施的主体力量,加强村级动物防疫员队伍建设,把动物防疫的网络延伸到最基层,把动物防疫的意识强化到最基层,把动物防疫防控技术传授到最基层,有利于重大动物疫情的早发现、早反应、早处置,有利于各项动物疫病防控措施的落实.为此,笔者建议:

3.1提高村级动物防疫员待遇

为稳定村级动物防疫队伍,确保全镇重大动物疫病防控工作落到实处,促进我镇畜牧业经济持续、健康发展,建议县级人民政府提高村级动物防疫人员的待遇,由现行的每月补助213元提高至每月补助500元.同时,酌情实行免疫补助政策,按照免疫注射猪0.2元/头.针,牛0.3元/头.针,羊0.1/只.针,禽0.05元/羽.针计算补助给防疫员,充分调动村级动物防疫员的积极性。

3.2解决工作中的安全问题

落实村级动物防疫员人身保险,为村级动物防疫员购买商业人身意外伤害保险.同时,在"村级动物防疫员管理办法"中设定聘用人员的年龄限定,凡年龄超过65岁的,不再聘用。

3.3解决"组织"问题

加强村级动物防疫员规范化建设,将村级动物防疫员纳入村委会管理,每个村(居)民委员会应设置一个村级动物防疫室,使其有归属感.并由县级兽医主管为其配备冷链设施、防疫器械、消毒药品等防疫物资。

3.4加强业务技能培训

应定期或不定期组织开展村级动物防疫员的业务技能培训,重点在业务理论知识、技能操作等方面进行较系统的培训,不断提高村级动物防疫员的整体素质。

[1]张红梅.村级动物防疫员队伍建设现状、存在问题及对策建议[J].河南畜牧兽医:市场版,2013,34(9):23-25.

[2]尹锋,赵素华.村级动物防疫员队伍建设现状分析与建议[J].畜牧与饲料科学,2011,32(5):57.

[3]张华林.村级动物防疫员生存现状调查及队伍建设的建议[J].兽医导刊,2011,(S1):8-9.