新形势下加强动物检疫工作的思考

钟家伦，钟　遥，邹赐玺

（1.安康市动物卫生监督所，陕西安康　725000；2.安康市畜牧兽医中心，陕西安康　725000）

兽医管理

新形势下加强动物检疫工作的思考

钟家伦1，钟遥2，邹赐玺1

（1.安康市动物卫生监督所，陕西安康725000；2.安康市畜牧兽医中心，陕西安康725000）

2015年，财政部、国家发展改革委下发了关于暂停征收动物及动物产品检疫费的通知，陕西安康市全面实施了镇村防疫机构改革。本文就安康市暂停征收检疫费和乡镇动物防疫工作机构改革后动物检疫工作现状进行了梳理分析，提出了加大宣传力度、加强体系建设、探索机制创新、实行区域联动、强化政策落实等对策。

停收检疫费；镇村机构改革；动物检疫

动物检疫工作是保障畜牧业健康发展和畜产品质量安全的重要措施。多年来，陕西省安康市各级动物卫生监督机构认真贯彻《动物防疫法》等法律法规及其配套技术规范，不断加强动物检疫体系建设，积极创新动物检疫监管模式，全面做好动物、动物产品检疫工作，为确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件，维护公共卫生安全，发挥了积极作用。随着国家支农、惠农和深化体制改革政策的实施，国家实行降低和暂停征收动物及动物产品检疫费的措施，陕西省安康市全面实施了镇村防疫机构改革，相继将原乡镇畜牧兽医站（动物卫生监督分所）并入新组建的农业综合服务站，隶属乡镇政府管理。由于乡镇动物防疫工作机构和管理体制发生了变化，相应配套政策措施的制定落实尚需一个过程，加之各地财政状况不同，暂停征收动物检疫费和乡镇动物防疫工作机构改革后，动物检疫工作也随之出现了一些新情况。本文就安康市暂停征收检疫费和乡镇动物防疫工作机构改革后，动物检疫工作现状、存在的问题进行了梳理分析，并提出相应对策建议。

1　动物检疫工作现状

1.1检疫队伍不稳的状况短期难以改变

国务院、陕西省政府关于推进畜牧兽医管理体制政策出台以来，安康市高度重视动物检疫队伍建设。统计显示：2014年底，全市10个县区、157个乡镇、241个动物检疫申报点，动物检疫人员达到540名；其中县区139名，乡镇330名，聘用协检员 71名。到2016年3月，全市动物检疫人员减少到468人，聘用的产地检疫协检员陆续退出，派驻乡镇的动物检疫人员中，一部分因乡镇机构改革而调整了工作岗位，加之国家事业单位人员编制指标控制非常严格，补充专业技术人员难度较大。随着财政部、国家发展改革委关于降低或暂停征收动物及动物产品检疫费政策的出台，特别是镇村改革政策的全面实施，动物检疫力量不足、队伍不稳的问题日益凸显。

1.2检疫申报点设置未达到规定要求

设置动物检疫申报点是落实动物检疫申报制度，提高出售动物产地检疫率的重要措施。《动物检疫申报点建设管理规范》明确规定：动物检疫申报点原则上按照乡镇进行设置，西部地区每个乡镇不低于3个。农业部《动物检疫申报点建设管理规范》及陕西省畜牧兽医局有关加强动物检疫工作的通知对动物检疫申报点设置，也分别提出了要求。按照国家规定和实际工作需要，安康市动物检疫申报点设置数量至少应达到484个。在动物检疫申报点建设方面，各级动物卫生监督机构虽然做了大量基础性工作，但由于人员编制、经费投入、体制机制等诸多因素制约，取得的成效不够明显。目前全市仅设立动物检疫申报点180个，其中屠宰场13个，产地检疫申报点167个，与规定要求相比还有较大差距。

1.3产地检疫动物数量出现下降

按照现行动物检疫工作机构管理体制，安康市动物产地检疫工作主要由县级动物卫生监督所派出的动物卫生监督分所承担，而动物卫生监督分所编制多为2～3人，除承担畜牧兽医技术推广、动物疫病防控、畜牧产业建设等任务外，还要承担包村任务，无力承担量大面广的动物产地检疫工作。为解决基层检疫力量不足的问题，各县区在畜牧产业重点村设立了村级动物检疫申报点，聘用了部分村级动物检疫协检员，协助官方兽医开展动物产地检疫工作。其工资等费用主要从征收返还的动物检疫费中列支。2015年停收动物检疫费后，聘用的动物检疫协检员因工资费用无法解决，相继退出协检员队伍，导致动物产地检疫力量明显不足，产地检疫动物数量出现下降。据调查，全市设立的65个村级动物检疫申报点，逐步停止运行，2015年检疫动物数量同比下降24%。

1.4实现产地检疫全覆盖还有较大差距

安康属西部地区比较典型的山区地貌，农户居住相对分散，散养畜禽仍占有较大比例，畜禽营销组织化程度明显偏低，畜禽养殖户出售动物主动报检意识不强。对出售和调运离开产地前的动物、动物产品实施全面检疫，客观上存在一定难度。加之目前产地检疫申报点设置数量偏少，基层动物检疫人员严重不足，流通环节检疫监管因公路四通八达难度加大。这一定程度上影响出售动物检疫管控，漏检现象仍有发生。因此，实现动物产地检疫工作乡村全覆盖，还需各级政府、畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构付出更大的努力。

2　建议

一是加大宣传力度。充分利用各种媒体，采取灵活多样的形式，面向各级领导、相关部门、广大群众，深入广泛宣传动物防疫法律法规、开展动物检疫工作的重要意义、推进动物检疫工作的典型经验，取得的主要工作成效。不断提升行业的社会形象，营造领导重视、社会关注、群众支持动物检疫工作的良好氛围。

二是加强体系建设。市、县动物卫生监督机构要根据农业部关于加强动物检疫体系建设的系列文件精神，结合地方实际情况，着力改进工作方法，认真开展调研，科学制定机构设置、队伍建设、设施配置规划，拿出切实可行的体系建设建议方案，积极主动向政府及相关主管部门专题汇报，最大限度争取当地政府及社会各界关注支持，逐步解决体系建设中的人员编制、经费投入等突出问题。三是探索机制创新。各级动物卫生监督机构要以“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念为引领，不断拓宽工作思路，灵活运用法律法规赋予的行业管理职能资源，统筹推进乡村兽医与村级动物防疫员、动物检疫协员的管理。积极探索把优先确定登记备案的乡村兽医和村级动物防疫员，纳入动物检疫协检员管理范畴的办法和机制。引导鼓励乡村兽医通过开展动物防疫、检疫、诊疗等综合服务，提高收入水平，稳定动物检疫队伍。四是实行区域联动。各级动物卫生监督机构要结合开展动物检疫合格证明电子出证工作，加快动物检疫信息化进度。充分利用现有信息平台，首先在县区、地市由共同的上级主管机构牵头，制定区域之间动物检疫联查联动实施方案，定期组织召开联席会议，开展联合检查整治行动，互联互通动物检疫数据信息，建立县区、地市之间联查联动工作机制。逐步形成横向到边、纵向到底的动物检疫监管工作格局，推进动物检疫申报制度全面落实。五是强化政策落实。随着新一轮乡镇机构改革的推进，动物卫生监督分所相继被撤销或并入乡镇农业综合服务站；新组建的乡镇农业综合服务机构承担动物检疫职能，从现行法律法规层面来看，依据还不够充分。对此，地方各级动物卫生监督机构务必引起高度重视，积极探索落实政策规定的途径和办法，努力争取既定政策规定的落实。同时，有针对性的修订、调整、完善相关管理办法，为保障动物检疫工作正常、有效开展营造宽松环境。

［1］刘俊，尚学东，权根花，等.新形势下动物检疫若干问题探讨［J］.中国动物检疫，2012，29（2）：8-9.

（责任编辑：孙荣钊）

Thinking on Strengthening the Animal Inspection and Quarantine Work under the New Situation

Zhong Jialun1，Zhong Yao2，Zou Cixi1
（1. Ankang Animal Health Supervision Institution，Ankang，Shaanxi 725000；2. Ankang Animal Husbandry and Veterinary Center，Ankang，Shaanxi 725000）

Since the notice on suspending the charging of quarantine fees towards animals and animal products was issued by Ministry of Finance and National Development and Reform Commission in 2015，the reform of animal epidemic prevention services in townships and villages was implemented completely in Ankang city. In this article，the animal quarantine status of Ankang city after suspending the charging of quarantine fees and launching the reform was analyzed. Based on the analysis，counter measures and suggestions were put forward，including strengthening advocacy campaign，strengthening system construction，exploring mechanism innovation，conducting regional linkage and intensifying the implementation of the policy，and so on.

suspending the charging of quarantine fees；reform of services at township and village level；animal inspection and quarantine

S851.34

A

1005-944X（2016）11-0025-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.11.008