离境退税刺激入境游消费

自今年7月1日起，北京和上海开始实施离境退税，标志着境外游客在我国购物离境退税这项政策真正落地。这将对京沪两大城市的旅游和商业消费、民族特色文化产品交流等方面带来较大促进作用。未来这项政策将逐步推广到更多城市，成为刺激国内消费中一股不可忽视的力量。

入境旅游市场的利好消息

凭借悠久的古都历史与丰富的文化内涵，改革开放以来，北京一直是外国旅游者热衷的目的地，成为外国人了解我国的重要窗口。今年7月1日，北京作为首批城市，率先面向境外游客实施购物离境退税政策。成为北京进一步扩大开放，参照国际通用法则，努力打造国际一流城市的重要标志。北京市旅游委副主任王粤表示：“根据国际成熟的经验，实现这一政策将大力提升北京作为国际旅游目的地的竞争力和吸引力，也为提高北京国际旅游产业国际化水平增加了有利条件。”

近年来，北京旅游产业取得了快速发展，旅游总人数和旅游总收入逐年增长。以2014年为例，北京市旅游总人数2.61亿人次，同比增长3.8%。旅游总收入4280.1亿元，同比增长8%。旅游餐饮和购物额2142亿元，同比增长4.8%，占全市社会消费者零售额的比重23.5%。旅游特征产业完成投资额614.9亿元，同比增长1.2%，占全社会固定资产投资的比重8.1%。旅游业正逐渐向首都支柱型产业迈进。

但与此同时，北京市旅游产业也面临着亟待解决的问题。首先，入境旅游市场持续低迷。根据统计，2014年全市共接待入境旅游者427.5万人次，同比下降5%。其次，入境人均旅游消费水平较低，增速缓慢。2014年入境旅游者在京旅游人均花费1078美元，同比增长1.2%。此外，旅游消费结构中，购物消费占比较低。2014年入境游客花销构成中购物占比26.7%，与发达旅游城市40%-50%的水平差距明显。

在这样的背景下，北京市开始重点优化入境旅游环境，实施了72小时过境免签政策，经过近几年的宣传引导，政策效应逐步释放，2014年过境免签游客数量超过了4万人次。境外旅客购物离境退税政策的实施对于入境旅游市场也是一大利好消息。离境退税政策，是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。通过政策实施不仅能为入境游客提供国际化的接待服务，也将进一步拓宽购物渠道，丰富适合境外旅客的特色旅游产品，有助于提升入境旅游消费，增加就业机会，进而带动旅游产业结构调整，推动首都经济更好更快发展。

根据财政部6月29日发布公告称，京沪境外游客满足四大条件方可申请退税：同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元人民币；退税物品尚未启用或消费；离境日距退税物品购买日不超过90天；所购退税物品由境外旅客本人随身携带或随行李托运出境。应退增值税额=退税物品销售发票金额（含增值税）×退税率（11%），但退税代理机构需要收取2%手续费，实退增值税额为应退增值税减去手续费。即如果消费1000元人民币，实际上收到的退税额为90元。退税方式包括现金和银行转账两种。退税额未超过1万元的，可自行选择退税方式；退税额超过1万元的，以银行转账方式退税。新政策中所指的“境外游客”，是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。首都机场T2、T3号航站楼隔离区内都设有办理退税场所。

7月1日凌晨，来自英国的一名游客成为首位享受北京离境退税服务的旅客，他在首都机场T3航站楼的中国银行退税代理点完成退税。这是他和家人第一次来北京旅游，在T3航站楼航程礼品店购买了具有中国特色的扇子和熊猫毛绒玩具，价格502元，中国银行退税代理点为其办理了45.18元的退税服务。未来将有越来越多的外国游客在中国享受到离境退税服务。

海南试点的启示

离境退税制度最早起源于20世纪80年代初的瑞典，很快在世界许多国家开始实行。虽然每个国家采用的退税模式不尽相同，但“退税”在吸引游客以及刺激消费方面均发挥了重要作用。通过降低游客的购物成本，能带来综合性的经济效益，从而刺激旅游业的发展，这是在世界上被证明有效的刺激政策，成为一项促进本国经济发展的有效措施。因此这项政策既是国际的通用法则，也是吸引国外游客的重要手段。截至目前，欧盟主要成员国、美国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等50多个国家和地区均实行了这一制度。

我国的离境退税政策是一个循序渐进、稳妥推进的过程。早在2011年1月1日，海南省便开始境外旅客购物离境退税政策试点。但经过一段时间观察，这项政策的到来远未达到提升海南旅游产品国际知名度的最初设想，政策实施首月共验核129票退税申请业务，退税额仅为5万元左右。数额之少的原因很简单，海南省吸引游客的最大魅力在于休闲度假，专门来此“血拼扫货”的游客很少，购物可能只是旅游过程中的一个附带环节而已。而且，海南首批试点退税指定商店仅有3家，指定商店偏少给境外游客退税带来诸多不便。

而从游客来源结构看，海南约97%的游客来自境内，境外游客占比不高，直接导致离境退税的目标群体基数较少，抑制了这项税收优惠政策发挥作用。“从新加坡等国离境退税条件看，退税起点只有100新元（约合人民币500元）、且有3500家以上的退税定点商店、外国游客每年达到千万人次，由此极大地提升了离境退税的实施意义。” 经济学博士、财经评论员马红漫认为，发挥离境退税的效用需要配套环境的积极支持，否则其撬动经济的杠杆效应难以淋漓尽致地发挥出来。

在海南试点后，2014年8月，国务院公布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，扩大旅游购物消费，研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。今年1月6日，财政部发布了关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告。伴随7月1日这一政策在京沪落地，将来符合条件的城市将会越来越多。此次京沪离境退税政策比海南宽松：原来海南省的起退点金额是800元，此次上海与北京的起退点金额均为500元。离境口岸也明确了陆路口岸、港口口岸和航空口岸都可以。

从退税履行程序和手续上看，整个退税过程所需时间少，非常方便境外游客。从7月1日凌晨北京首都机场首单离境退税办理情况看，验核退税均可1分钟完成，相比一些国家的退税流程，在时效性、方便性都大大提高。

让“北京礼物”走向世界

无论在海外游客吸引力度还是购物环境上，京沪两地均具备优势，离境退税在这两地推行更具针对性，未来的实施效果也更值得期待。其中北京的旅游购物更为资源丰富，拥有100多家老字号，近年来整合首都优质资源，发挥设计力量雄厚的优势，打造了北京礼物品牌，推出了8大系列2000余款产品，在颐和园、北海公园等重点景区，王府井、前门大街等商业街区，以及北京站等交通枢纽都开设了“北京礼物”专卖店，不仅提升了北京旅游商品的研发、设计和营销水平，也为入境游客提供了更加便利、规范的旅游购物选择

此次境外旅客购物退税政策一出，首批80多家离境退税商店名单也随之公布，既包括吴裕泰、内联升、老舍茶馆、荣宝斋、同仁堂等老字号，也包括君太、老佛爷、百盛、翠微等中高档购物商店。因此离境退税对境外来京旅客自然是利好消息，在拉动外来消费的同时，增加离境退税服务功能的老字号企业也将进一步提升自身的国际知名度，加快企业走出去的步伐。

“实施境外旅客购物离境退税政策是培育北京礼物等民族品牌，扶持首都特色商品走向世界的有效途径。” 王粤表示，境外旅客购物离境退税政策的实施将直接促进北京礼物等民族品牌、传统老字号的发展，也将进一步带动首都特色商品和自主创新产品的销售，更能从远期发挥孵化器的作用，扶持和推动中国创造、北京礼物商品逐步走向世界。随着离境退税政策发展和完善，可供选择购物退税的商店将会越来越多，越来越方便境外游客。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为，离境退税政策的全面启动，有助于一改我国游客热衷境外“血拼”的单向消费，促进入境旅游和出境旅游的双向消费，有利于鼓励外国游客来我国消费。目前退的是部分增值税，未来可以尝试将退税范围扩大至消费税，加大力度促进境外旅客消费。有业内人士也表示，未来相关税收优惠政策应进一步延展，将符合条件的国内消费者纳入获益者群体之中，进而加快经济增长模式的成功转型。

（摄影：王漪）