人力资源社会保障服务产业转型升级的实践与思考

杨明?均

产业转型升级必然淘汰落后产能，淘汰落后产能必将分流企业富余职工。妥善安置企业分流职工，是人力资源社会保障服务产业转型升级面临的重大课题。本文以攀钢集团成都钢钒有限公司（以下简称“攀成钢”）转型升级为例，就人力资源社会保障服务产业转型升级谈几点粗浅认识和思考。

青白江区人力资源社会保障服务攀成钢转型升级的实践

按照四川省人民政府《推进城区老工业区搬迁改造实施意见》，攀成钢为提升企业市场竞争能力，于2015年初启动转型升级，累计分流富余职工9521人。成都市青白江区人力资源社会保障部门及时跟进，着力从四个方面提供有效服务。

周密部署，及时应对保稳定。根据攀成钢升级改造形势任务，分类成立攀成钢转型升级政策法规宣传、就业培训、失业金兑付、社保关系转接、档案接收服务5 个专项小组，指导企业制定职工分流安置方案，提出建议意见；组织力量排查分析企业可能引发矛盾的潜在不稳定因素，形成《关于攀成钢与川化公司分流安置方案比较及出现差异原因的分析》上报区委、区政府，及时做好预防预警工作。

精准发力，加强援助促就业。一方面，千方百计促进就业。积极与市级相关部门、周边区（市）县和区内企业加强联系，加大就业信息收集更新力度，拓宽就业渠道。组织2场大型专场招聘会，吸引1.5 万余名求职者参加、达成意向性用工协议2778人次。另一方面，加强就业创业培训。制作《攀成钢转型升级分流人员情况调查表》，安排专人入户调查，对有10人以上选择的技能培训专业实行无条件开班。截止2015年6月底，先后为1963名分流职工开展技能培训，培训后实现再就业1268人，再就业率64.6%；为540名分流职工开展创业培训，培训后成功创业291 人，创业成功率53.88%。

招聘会现场

上门服务，高效便捷惠民生。抽调17名业务骨干深入攀成钢厂区开展集中服务，采取安排日程、发放号牌、延迟服务等方式，减少分流职工往返区政务中心办事环节，缩短办事时间，受到攀成钢干部职工一致好评。优先为距退休不足两年的分流职工办理失业保险待遇核发，避免此类人员少享受1个月失业保险待遇的情况发生。

关注“草根”，扶持创业解民忧。针对攀成钢分流职工就业压力大的实际，积极盘活闲置资源，努力创造就业创业机会。整合乡镇、社区、城管等资源，先后规划建设大弯街道花鸟市场、杨柳街中低档餐饮休闲娱乐购物一条街夜市，利用征地拆迁未开工项目打造“青白江大草原”休闲创业区，帮助底层群众创业增收。截至2015年上半年，大弯街道新增流动摊贩和夜市摊贩1181 个，实现灵活就业1900 余人，自主创业993人，创业带动就业3000余人，开发公益性就业岗位52个。

青白江区人力资源社会保障服务攀成钢转型升级的启示

产业转型升级是经济发展过程中必经的“阵痛”。人力资源社会保障具有经济社会工作双重属性，必须从维护改革发展稳定大局出发，积极与企业同担当共进退。反观成都市青白江区人力资源社会保障服务攀成钢转型升级的实践，以下四个方面可资借鉴。

健全组织是保障。产业转型升级中，企业分流富余职工时间紧、任务重。人社职能部门必须高度重视，及时建立专门机构进行安排部署，切实协调解决工作中遇到的困难和问题，同时积极寻求上级有关部门、周边区（市）县的支持，充分发挥社会各界力量共同服务产业转型升级。

提前谋划是基础。产业转型升级是一项系统工程，各阶段各环节的工作既环环相扣又紧密相联。人社部门必须提前与企业联系，全面了解相关情况，共同研究分析面临的就业援助、失业保险金发放、社保关系转接等问题，逐一制定解决方案并抓好落实，为高效完成产业转型升级服务工作奠定坚实基础。

正面引导是关键。产业转型升级是经济发展的必然趋势，企业分流富余职工在所难免，争取企业和分流职工的理解支持十分重要。人社部门必须发挥好杠杆调节作用，在服务企业的同时兼顾被分流职工的利益，重点就特殊工种提前退休、失业保险金领取、就业创业优惠等政策加强宣讲，积极营造有利于产业转型升级的良好氛围。

主动服务是根本。产业转型升级涉及企业及员工双方利益。人社部门必须结合实际，认真履职、主动对接，及时解决工作中的矛盾和困难，特别是要主动到厂区现场办公，高效便捷、热情周到地为分流职工做好就业援助、社保关系转接、失业保险金发放等服务，多做安人心、暖人心、稳人心的工作。

提升人力资源社会保障服务产业转型升级效率的思考

人力资源社会保障服务产业转型升级，既关系经济发展和社会稳定，又关乎劳动者的就业社保权益，是新时期人社领域面临的新任务。调研认为，提升人力资源社会保障服务产业转型升级效率，需要认真做好“三篇文章”。

完善就业培训体系，提升就业竞争力。一是创新职业培训模式。引导城乡劳动者根据个人兴趣自主择校参加技能培训，通过激发培训积极性不断提高培训质量水平；推动职业培训与充分就业有机结合，实行培训补贴与培训就业挂钩，切实提高培训后的就业率。二是学用结合、市场配置。结合产业经济发展需求开展“订单式”培训，着力构建政府主导、校企对接、资源共享、互利共赢的就业培训长效机制。三是构建劳动者终身培训体系。大力实施就业技能培训和岗位技能提升培训计划，鼓励企业通过校企合作和带徒传技等方式，广泛开展技能提升培训和高技能人才培训。

加大创业扶持力度，实现就业倍增效应。一是强化创业孵化园建设。积极整合工商、税务、人社等部门和专家学者资源，组建“一条龙”创业服务机构，结合区域经济特色打造满足创新创业需求的各类创业孵化园，为初创企业提供创业场所，兑现扶持政策。二是加强创业金融扶持。设立政府创业扶持基金，加大创业补贴力度，引导银行、担保公司、贷款公司等社会资金支持创新创业，为创业者解决启动资金难题。三是推动大众创业。以“创业天府·菁蓉汇”为载体，举办各种类型各种层次的创业大赛或创业沙龙等活动，为创业者、企业家、投资人和专家学者搭建交流平台，促进创业项目发展。同时，高度关注基层“草根”创业，通过划定固定区域，设置各种形式的自由市场和经商场所，加强创业培训和指导，促进“草根创业”蓬勃发展。

加强就业公共服务，扩大就业覆盖面。一是深化公共就业服务项目向基层平台延伸。大力推进“人居为主、画地为格、责任到人”的单元管理模式，提高公共就业服务的针对性。二是加强与企业之间的互动。建立健全空岗报备制度，认真开展求职登记、岗位推荐等服务，通过市场调节扩大就业服务覆盖面。三是做好就业困难人员再就业服务。将就业困难人员纳入台账进行动态管理，提供跟踪服务，通过鼓励用人单位吸纳就业困难人员、大力开发公益性岗位、加强就业援助基地建设等托底安置政策，促进就业困难人员就近就地实现就业。