成都市就业服务管理局领导接受本刊记者专访，畅谈—— 经济转型下，如何精准搞好就业服务

嘉宾：何彬成都市就业服务管理局综合处处长

记者：陈琳

成都把就业工作放到经济社会发展优先位置，以稳增长促就业。今年以来，成都实施更加积极的就业政策，近期出台的《进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，将以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量，促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定。

那么，就目前而言，成都的就业形势发生了哪些变化？新政策对扩大就业产生哪些深远影响？具体又将如何实施？

总体趋稳，局部压力依然存在

记者：今年以来成都市就业形势如何?

何彬：2015年以来，受到国际国内经济形势和产业结构调整升级的双重影响，成都市顶住经济下行压力，在年中实现企稳回升。

1—6月，全市城镇新增就业人数13.48万人，完成全年20.5 万人目标的65.74%；城镇登记失业人员再就业4.16 万人，完成全年5.55 万人目标的74.96%，其中就业困难人员就业9877 人，完成全年1.38 万人目标的71.57%。全市发放失业保险金14.16 万人。农村富余劳动力向非农产业新增转移就业5.32万人，全市劳务转移输出193.56万人。城镇登记失业率为3.25%。

目前，我市尚未将新业态新岗位的就业人群纳入城镇新增就业统计范围。据工商部门统计，在今年“创业天府”行动中，全市新增电商等小微创业企业1.6 万户，预计吸纳就业3万余人目前未纳入统计。由此，上半年全市城镇新增就业应比去年同期略有增加。

虽然，全市的就业形势总体趋稳，但局部压力依然存在。产业结构转型升级涉及的大型国有企业下岗失业人员增多；加工制造业中的劳动密集型代工企业订单减少，产能下降，岗位流失比较严重。同时，预计我市今年高校毕业生将达5.36万人，高校毕业生就业压力依然较大。

下半年，我市经济发展仍将面临外部环境错综复杂的形势，随着稳增长、调结构、促改革等政策措施的全面落地，影响经济运行的积极因素也将进一步显现。就业增长与经济发展密不可分，我们将密切关注全市就业形势的变化，关注重点行业、重点企业、重点群体以及人力资源市场的新特征和新问题，切实做好各项民生工作。

第三产业人才需求比重大

记者：2015年上半年，人力资源市场和人才市场供给情况，岗位情况如何？

何彬：据我市公共人力资源市场实名制信息系统监测显示，我市人力资源市场供需总体平衡，1—6月，我市监测公共人力资源市场向社会提供各类岗位8.76万个，入场登记求职者8.05万人，求人倍率1.09。从产业需求状况看，第一、二、三产业需求人数所占比例依次为0.85%、26.80%和72.35%。从技能人才供需状况看，中级专业技术职务求人倍率达到3.59，其余技术等级技能人才求人倍率均小于1。

产业转移推动高质量就业

记者：我们一直强调经济发展要把扩大就业放在首要地位，目前产业转型升级的瓶颈在于劳动者就业能力与产业发展所需的人力资本不匹配，对于这个问题就业部门怎么看？对提高劳动者职业技能水平方面我们有哪些创新举措？

何彬：当前成都产业结构调整呈现出大规模、长链条、多集群、高技术特点，对技能劳动者的总体需求增大，素质要求更高；新型工业化、新型城镇化的推进，也迫切需要优化和提升高技能人才队伍素质；第三产业特别是现代服务业的加快发展，更需要一批掌握现代服务技能的高端人才。从农村转移出来劳动力普遍低技能、少专长，且高校毕业生的专业、素质、就业意愿、择业观念与市场需要不相适应的矛盾短期内也还难以化解，造成了劳动力结构性矛盾和人才短缺的现象在一定时期内仍然存在。

为化解就业结构性矛盾，提升劳动者职业技能水平，我们一是将改革作为化解就业结构性矛盾的重要途径和手段，深入推进成都市就业培训体制机制改革，完善培训目录和补贴标准的定期发布机制，开发满足劳动者需求的多种培训方式和补贴机制。二是启动国家技能振兴综合示范区暨国家技能城市创建试点——“技能成都”的创建工作，形成职业培训促进就业和稳定就业的良性工作格局，建立培养体制完善、考核评价科学、激励保障健全的技能人才工作机制。三是实施“互联网+就业创业培训公共服务”，通过建立在线视频培训、用工信息发布、创业公共服务、就业创业大数据分析决策等四个系统，为我市城乡劳动者提供均等的就业创业培训、职业介绍、创业服务。四是继续实施系列培训就业行动计划，巩固发展我市大培训大就业工作格局。

政策实施落地有声

记者：市政府近期出台的《进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》对促进就业有何实际意义？

何彬：今年以来，国务院和省政府先后出台了国发〔2015〕23 号和川府发〔2015〕38 号文件，从改革财政、税收、金融、商事制度和加强就业创业服务等方面对促进就业创业工作提出了新的要求，尤其是把创业和就业结合起来，明确了一系列促进就业创业的政策措施，形成了以鼓励创新创业为鲜明特征的新一轮积极就业政策体系。

为贯彻落实国务院和省政府文件精神，我市出台了《成都市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，从5 个部分24 条具体措施，明确责任部门，在鼓励、吸引和支持建设创业创新公共平台、实施以“创业天府·菁蓉汇”为引领的五大创业行动计划和创业活动、促进高校毕业生等重点群体就业、切实加强就业创业服务和职业培训等方面着力突出成都特色，集成延展创新，确保完善培育大众创业、万众创新新引擎的政策措施能够落地有声，有力促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定。

积极推动“大众创业、万众创新”

记者：请给我们介绍一下“创业天府”的定位以及“创业天府——642专项行动计划”。

何彬：“创业天府”是在“大众创业、万众创新”的大背景下，由市政府牵头启动的促进创新创业行动计划。“创业天府”以“知识青年”为生力军，强化企业创业主体地位，把握全球科技经济一体化趋势，顺应互联网跨界融合创新潮流，加快构建创新创业生态系统，降低创业门槛，拓展创业空间，释放创业红利，激发各类创业人才活力，营造全社会支持参与创新创业氛围，形成大众创业、万众创新局面。截止6 月底，全市建成创新创业载体106 家，“创业天府”支持项目400余个，全市新增电商等小微创业企业1.6万户，吸纳就业3 万余人，以2亿元财政投入带动企业和社会投资超过30亿元，成都还成功获批国家首批同时也是西部唯一的小微企业创业创新基地示范城市。

“创业天府——642专项行动计划”围绕“创业天府”行动计划的总体部署，通过青年、返乡农民工、残疾人、巾帼、职工和民营企业等六项创业行动计划，将六项行动计划作为促进创业的着力点，实施“互联网+创业公共服务”、“创业培训+”、创业平台建设和国家级创业型城市创建引导等四项工程，加大创业园区建设，提升创业孵化能力，发展“互联网+公共创业服务”网络体系，提升公共创业服务能力。充分发挥国家级创业型城市示范引领作用，进一步深化区域合作，优化成都经济区创业环境，推动区域内创业者创业能力提升。通过创业大赛和创业博览会两项活动，进一步展示成都的创业文化和创业成果，力求在全社会形成“百姓创业家业、能人创企业、企业创大业”的生动局面，进一步打造“成都创业、创业都成”的城市名片，树立关注创业、支持创业、参与创业的良好社会氛围。

实施“技能成都”缓解就业矛盾

记者：下一步对促进成都就业创业在政策、方向、力度等方面的目标及打算？

何彬：下一步，我们将不断扩大全市就业规模，年均新增就业20万人以上。首先将突出抓好高校毕业生等重点群体就业。鼓励高校毕业生多渠道就业，拓宽创业融资渠道鼓励大学生创业。加强对就业困难人员的就业援助，动态兑现“不挑不选，2个工作日帮助就业”的社会承诺。将特别关注极少数贫困群体，为他们提供精准的就业创业服务，通过就业扶贫使贫困群体尽快实现脱贫。

其次，深化职业技能培训改革。开发满足劳动者需求的多种培训方式和补贴机制。探索建立网上就业培训平台，方便劳动者学习掌握多样化的就业技能。实施“技能成都”工程，开展国家技能振兴改革试验区创建工作，以市场急需紧缺的技能人才为培育重点，实现技能培训与我市产业发展布局、劳动者培训需求、企业发展需要高度契合，缓解就业结构性矛盾。

还将强化公共就业创业服务。完善市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共就业服务机构，推进公共就业信息服务平台标准化建设。完善就业失业监测信息化系统，开展调查失业率统计分析，探索建立定期就业形势研判机制和信息互联互通长效机制。优化成都市公共招聘网功能，为招用工单位和求职群众提供优质高效服务。实施“互联网+公共就业创业服务”项目。以创新管理体制机制、改革监管方式、优化就业创业公共服务为重点，努力推进就业创业服务从传统模式向“互联网＋”时代过渡，推动公共服务创新供给和信息资源开放共享，初步实现就业创业服务体系全程信息化、现代化建设。