腐败高一尺，法律高一丈

李大玖

美国历史上曾经多次发生政府官员以权谋私的腐败大案，为了遏制腐败，对政府官员腐败行为加以约束，美国政府多次修订反腐败法律，建立政府官员财产申报制度，逐渐形成了一套相对严密的法律机制。

建立一个公平公正廉洁的政府，是美国建国的理想。但是金钱的腐蚀无处不在，如何防止金钱与权力结盟仍旧是美国社会必须时时刻刻警惕的问题。

美国历史上曾经有三个腐败高发期。但每一次腐败高发期的结果是更严格的反腐败法律出台。1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，确立了一套以功绩考核为核心的文官选拔和奖惩机制，使政治机器无法垄断官职。为了保证政府的廉洁、防止金钱控制选举，国会通过了一系列抑制腐败的法律。1907年，美国通过了禁止公司向公职候选人捐款的法律。1910年，通过了《竞选经费公开法》。1925年，通过了《联邦反腐败行为法》。1939年，通过了禁止联邦文官参与政党活动的《哈奇法》。这些法律强调了廉洁高效政府的三原则：高度透明、强烈的责任感和对权力的限制，有效地制止了美国的腐败现象。

20世纪60年代初，肯尼迪政府着手制定政府官员行为准则，而这些准则涉及行为的范围远远超过了刑法范畴。1965年，林登·约翰逊总统颁布行政命令，规定公职人员必须避免的六种行为：一、利用公职谋私；二、偏袒任何组织或个人；三、妨碍政府的工作效率或效益；四、丧失行为的完全独立性和公正性；五、在官方渠道之外做出政府决策；六、给公众对政府诚信的信心造成不利影响。

1978年，美国开始全面实行官员财产申报制度，美国国会通过并由总统签署制定了《政府伦理法》，建立了政府道德办公室，是反腐败的一个标志性事件。1989年该法案再次修订，更名为《政府伦理改革法》，是美国现行法律中针对政府官员腐败问题最重要的法律。

此外，还有美国的联邦政府官员财产申报制度规定，所有行政、立法和司法三个权力部门相当于行政15级以上的高级官员，都需要申报本人、配偶与其抚养的子女所拥有的全部财产，包括劳务所得和投资收益、买卖所获、年度累计超过200美元的礼金礼品、赔付和债务等。违反上述规定的官员将受到严厉的处罚。伪造申报信息者最高罚金5万美元，或1年有期徒刑，或二者并罚。明知规定但是故意不按时间申报的最高罚金为5万美元。逾期申报也会面临处罚。

（摘自《国际先驱导报》）