遂昌农村电商模式对财政预算改革的启示

章薇婷 翁庆华 韩萌

遂昌农村电商模式对财政预算改革的启示

章薇婷 翁庆华 韩萌

全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。然而，当前农村发展普遍面临三大难题：一是受区位条件差、交通不便、农产品供应零散、规模不经济等因素制约，绿水青山的生态价值难以体现；二是公共服务薄弱，农民“家里的好东西卖不出去，外边的好东西买不进来”；三是城乡一体化进程中，农业、农村所需的巨大基础设施建设投入让政府难以承受。为破解这三大难题，身为欠发达县之一的遂昌县，通过政府购买服务，力促农村电子商务发展，逐步探索出一条低成本、可复制、可持续的美丽乡村发展新路，对该县2015年脱掉欠发达县的帽子作出了不可磨灭的贡献。那么，遂昌到底采取什么模式来推动农村电子商务发展，对当前财政预算改革的破冰之履又有何借鉴意义呢？

善于借力

遂昌农村电子商务善借天时之力，于互联网时代到来之际，浙江经济转型升级、遂昌县试行浙江山区科学发展综合改革之际开展；善借地利之力，潜移默化消费者绿水青山等于好农产品；善借人和之力，快捷享有阿里平台成熟、完善的交易机制、诚信、监管、物流等配套体系，内有返乡有志青年带头人和县团委倡导的从业大军的人力资源支撑，外有新农人代表、电商高管和网络达人营销氛围。可以说，遂昌模式的成功与这些力量的支撑密不可分。

财政预算改革同样要善于借力。要跳出财政看待、推动、引领财政预算。借助大局之力，抓住深化财税体制改革、全面开展体制机制创新的有力良机，让政府领导和部门领导牢牢树立现代财政预算理念；借助指挥棒之力，纳入政府对部门或下级地方政府的考核范畴；借助监督之力，既有审计、司法、人大、政协等政府内部监督，又要发挥舆论和群众的社会监督作用，条件成熟时将财政补助全过程公开，特别是要告知所有补助对象利益相关方，从传统的财政一对多监督转变为多对多的监督。

善于厘清政企职责

遂昌在发展农村电子商务过程中，政府没有自己直接去建学校搞培训、建网站搞营运以及建服务站搞服务，而是通过市场的手段，借助专业力量来做专业的事，将有限的政府投入用于向协会购买电子商务培训服务等单个市场主体难以承担的事项。这样既高效，又节约成本，同时对“草根”智慧的市场自发行为“扶持而不干预”，体现了对农民主体地位和基层首创精神的尊重，充分激发市场活力。

财政预算改革能否的关键是能否厘清政企职责。清晰界定公共财政的支出责任，财政要体现政府在市场经济条件下的作用范围和方向,改变以往“大包大揽、疲于应付、被动埋单”的局面。清理现行破坏市场竞争公平的财税优惠政策，特别是“一企一策”式的优惠政策，尽量减少直接给钱和行政干预。逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，把着力点放到做平台、做环境上来，优先考虑提供增加社会净福利的公益性服务，将财政支出转向“公共性”，更多地运用经济手段、法律手段来调节生产关系。借助PPP、基金等创新模式，构建多元化、有效率的投入机制，充分发挥财税政策和财政资金的“四两拨千斤”的引导带动作用。

善于应用“长板理论”

工业化时代，著名的木桶理论告诉我们，一个木桶能装多少水取决于最短的一块板。而今天，互联网时代，木板理论（新木桶理论）则告诉我们，一个木桶能装多少水取决于是否有一个足够长的长板以及一个有“完整的桶”的意识的管理者，因为把桶倾斜可以通过合作补齐短板。遂昌的农民其实和全国各地农民没什么不同，都存在市场信息闭塞、营销手段缺乏、物流不畅等短板。遂昌模式通过分工与合作，让平台和第三方提供服务，让农民只需要负责种植或养殖，零门槛准入，有效降低开网店者的经营难度和经营风险，最终各方均以自己长板参与，各有得益，实现政府、农民、企业三方共赢。

财政预算改革同样要善于应用“长板理论”。目前正在进行的财政预算改革，应当通过顶层设计，注重财政部门和行业主管部门、上级机关和基层各自长板的对接，避免对立PK，各展所长，各有得益，实现共赢。一是建立部门和地方共同参与财政预算改革设计与决策机制，及时摸清部门和基层需求，快速反馈改革落实情况及影响，并据此修正改革方案。

二是疏堵结合减少部门尽可能多争取财政预算资金的动力。采取定开支范围、定费用标准、过期不用无理由收回等措施堵掉部门花钱小九九；建立费用标准动态变化机制等措施保障部门正常、合理需求。

三是财政预算改革既要注重顶层设计，限定支出范围等核心要素的条条框框，又要在条条框框间留下余地，以利基层结合当地不同实际灵活完成各项具体任务。

善于运用大数据方法

大数据的核心是预测，是把数学算法运用到海量的数据上来预测事情发生的可能性。在互联网时代海量数据的支持下大数据预测更为快捷、准确、成本更低。遂昌农村电子商务平台正是基于这一技术，依托阿里的营销平台，为农户网上交易提供行业动态、供求信息与市场行情、客户信息，摸清当地区域内类似农产品底数，分析城市人消费行为和消费习惯，精分市场，然后据此改变当地特色农产品的包装规格和材质、改变照片和数据流描述、改变营销方式等，最后将相关信息集中起来在网上发布、有偏好地推广，得到过去无法企及的商机，提高农产品需求者和供给者之间的匹配效率，让自由、散落、无序的小生产较为有效地对接大市场。

财政预算改革同样需要善于运用大数据方法。重点从以下三个方面开展：一是完善决策机制，提高决策能力。利用现代数据分析技术寻找收入与经济、税源之间的互动规律，提高收入预测的准确性，对各支出政策的绩效进行评估，提出压、增、停、转、并等建议，科学合理确定财政支出规模、结构和优先顺序，并对改革措施可能产生影响及效果合理预测，及时提出应对方案，进而提升财政中长期平衡和宏观统筹能力。

二是规避“信息不对称”风险，强化资金监管。利用大数据反映每一笔财政资金的来龙去脉，集成会计、反不当支付平台、地理空间信息平台等信息，自动匹配、筛选出有重复申报、虚报、不正当支付等现象之嫌的项目和支出，切实维护财政资金安全，提高资金使用效益。

三是应对信息公开，提高服务水平。通过搭建面向社会公众、预算单位、财政管理者及基层的平台，分类设定预算信息公开范围、公开详细程度，分级交流、共享，减少政府内部不同部门、不同级次之间的数据重复建设和采集等工作，让社会各界方便快捷地享受各项惠民惠企政策，也使财政部门归集到的数据更为全面、系统、便利，使财政在发挥国民经济参谋作用方面更具宏观性、前瞻性。

作者单位：章薇婷，浙江省财政厅；翁庆华，台州市财政局；韩萌，绍兴市财政局