爱尔兰天然气管网第三方准入制度细则研究

中国石油大学（北京） 谢青青 王 芸 曹 跃

爱尔兰天然气管网第三方准入制度细则研究

中国石油大学（北京） 谢青青 王 芸 曹 跃

为了提高我国天然气管网使用效率，有必要借鉴国外成功经验，引入第三方准入制度。爱尔兰于1995年引入了天然气管网第三方准入制度，并于2007年全面实行第三方准入制度，促进了其天然气行业的快速发展。通过调研爱尔兰天然气行业发展历程和现状，分析了爱尔兰国家第三方准入制度的具体细则。目前，爱尔兰合格的托运商都有权平等使用天然气长输管道和配送管道，爱尔兰天然气行业实现了“气与气”的竞争。爱尔兰设立独立监管机构，建立适合天然气行业发展的法律，保证稳定供气方面积累的经验值得我国进一步学习和参考。

爱尔兰 天然气管网 第三方准入 监管机构 市场参与者

天然气管网第三方准入是指第三方通过管道公司拥有和运营的管道为自己输送天然气，其中第三方是指托运商。输气管网的第三方准入是天然气市场高度开放下的新需求。第三方准入包括协商型、强制型以及协商、强制混合型这 3种形式，其中，协商型有利于现有企业维持既得利益，而强制型适合于公平竞争。基础设施状况和天然气市场成熟度是决定准入形式选择的重要因素，欧美国家随着基础设施的不断完善，普遍经历了从协商型到混合，再到强制型的发展过程。爱尔兰于 1995年引入了输气管网第三方准入制度，自此以后，爱尔兰输气管道行业逐渐整改，主张第三方有公平使用管道的权利，最终于 2007年实现了天然气管道的全面公开准入，允许用户自由选择供应商。

本文所指“天然气管网”包括“长输管网”和“配送管网”。

1 爱尔兰天然气工业发展历程简述

爱尔兰共和国位于欧洲西北部，于 1960年代进行海上石油勘探，并于 1972年在格罗玛北海意外勘探到了天然气，真正的陆地天然气勘探始于1976年。第一个天然气气田是金赛尔·赫德气田，位于海床下1 000 m。1976年，Bord Gáis公司在《天然气法案》的要求下成立，负责当地的天然气输送和分配。自Bord Gáis公司成立以来，爱尔兰的天然气消费需求急剧增加。截至目前有5 万家天然气用户，包括工业用户、商业用户和居民用户。

1993年，Bord Gáis公司铺设了爱尔兰第一条海底天然气管道，该管道始于都柏林北部的塞尼港湾，终点是苏格兰西南部，目的是从国外进口更多的天然气。2002年，Bord Gáis公司成功铺设了从都柏林到达戈尔韦的天然气管道、第二条从米斯郡到苏格兰西南部莫发特的洲际联络线管道，并成功完成了两个大型天然气储存设施的建设。

目前，金赛尔·赫德气田和爱尔兰南部海岸的气田能够供应爱尔兰15%的天然气需求，但是，这些气田的供应量预计在接下来几年中会下降。未来爱尔兰国内天然气供应将有可能主要来源于位于爱尔兰西海岸的七头气田。尽管近几年爱尔兰发现了一些气田，但是预计将来爱尔兰的天然气供应主要还是来源于欧洲天然气管网。

2 爱尔兰监管机构

能源监管委员会 CER是爱尔兰独立的能源监管机构，于 1999年成立，现如今的职责主要有监管能源领域的经济、保护用户供应安全等，确保天然气持续供应、天然气收费合理、环境健康和供应安全。

能源监管委员会内部共设四个部门：电力市场和运营部门、能源零售和水资源部门、能源安全部门以及能源网络、可再生能源和法律部门。其中电力市场和运营部门主要监管爱尔兰电力市场的运营，负责发放电力企业的各种许可证；能源零售和水资源部门主要负责监管天然气和电力零售市场，处理零售市场中出现的各种矛盾；能源安全部门主要负责执行天然气和电力安全法规；能源网络、可再生能源和法律部门主要负责监管爱尔兰的电力和天然气设施，授予第三方管道设施和电力设施的准入权利。

3 爱尔兰天然气管网市场主要参与者

天然气市场主要参与者很多，主要有生产商、托运商、供气商、运输商和终端用户。本文主要分析了爱尔兰天然气管网市场中的运输商、托运商和供气商，另外还介绍了气点注册商。

3.1 Gaslink公司

欧盟EC/1775/2005指令(后为EC/715/2009指令)要求各国建立独立的监管机构，授予有资格的输气管网运营商运营和维护管网的权利，并要求各输气管网运营商公开发布有关合同容量、可用容量和技术容量的相关信息，确保所有托运商都能公平参与容量购买的竞争。

从2008年7月4日起，Gaslink成为爱尔兰输气系统运营商和配气系统运营商，并对爱尔兰的天然气长输系统和配气系统的运营和维修负责。Gaslink是爱尔兰能源供应商Ervia的一个附属公司，遵从欧盟指令的相关要求执行天然气输送的任务，从而促进爱尔兰国家天然气行业的竞争。

Gaslink是爱尔兰天然气管道系统最大的运营商，它拥有能源监管委员会授予的天然气输送许可证。Gaslink公司作为独立的运营商，责任是在保护环境的基础上，安全运营、维护天然气输送和配送管道系统，确保管道系统平衡。Gaslink公司需要向任何其他的输送和配送系统运营商提供有关输送的信息，以确保整个国家天然气管道系统的安全运行。另外，Gaslink公司还要向所有符合条件的托运商提供公平的天然气管网准入服务，以确保向终端用户提供品质有保证的天然气。

3.2 天然气托运商

托运商是指向管道公司付费为自己输送天然气的商家，一般从天然气生产商处购气，并向供气商或者终端用户售气。

在爱尔兰，要求所有托运商持有能源监管委员会发行的托运商许可证，还必须签署合同框架协议、系统准入协议和其他要求签署的协议；并且托运商必须拥有向管网输送天然气的输送容量和从管网输出天然气的输出容量，才有使用管道输送天然气的权利。Gaslink公司会以公平的、非歧视性的方式对待市场中所有的托运商，并给予所有托运商公平进入管网的权利。

在一个特定的供气日内，托运商需要通过天然气运输管理系统(简称 GTMS)向管道公司指定输送容量，确定在输入点向管道输入的天然气量和在输出点从管道输出的天然气量。在一个供气日结束后，管道系统入口管理部门将会计算各个托运商向管道输入的容量，而从管道输出的容量将通过流量计测算。随后，系统会比较托运商输入容量和输出容量之间的差异，由托运商交付这种不平衡的罚金。最后在每个月末，托运商会被告知其这个月内的输入容量、输出容量和不平衡罚金。

3.3 天然气供应商

天然气供应商是指持有供应许可证、能够向终端用户供应天然气的商家。

爱尔兰主要的天然气供应商包括 Airtricity、Bord Gais Energy、Energia、Electric Ireland等。

3.4 气点注册运营商

在爱尔兰，气点注册运营商(GPRO即Gas Point Registration Operator)管理着整个管道系统天然气输出点的注册。所谓“气点”是指天然气从管道系统输出的点，在该点，天然气用流量计计量并由终端用户消费。每个气点都由系统进行编号。

气点运营商还参与用户更换托运商的程序，也就是说，在用户想要更换托运商时，需要找气点运营商进行协商处理。气点运营商会在用户提出更换托运商请求时，向双方托运商分别提供历史消费数据。总体来说，气点运营商会以公平、非歧视的态度对待每个托运商和供应商。天然气信息传递和处理部门(The Gas Messaging and Processes Project)建立了一个平台，试图使得所有天然气市场参与者自由交换信息，促进天然气行业的竞争。

4 输气管网准入程序

在爱尔兰，想要使用天然气管网的托运商需要向能源监管委员会提交一份准入申请，只有在能源监管委员会授予该托运商许可证后，该托运商才能使用管网为自己输送天然气。

在爱尔兰，天然气终端用户按照消耗的天然气能量值(单位万度)被分为三大类：大型日计量用户、日计量用户和非日计量用户。大型日计量用户是指每年消费超过5.4×103m3(5.7×104kWh)天然气的用户；日计量用户是指每年消费天然气量在 530 m3(5.55×103kWh)到5.4×103m3(5.7×104kWh)之间的用户；非日计量用户是指每年消费天然气量小于530 m3(5.55×103kWh)天然气的用户。

托运商若想要使用管道设施，除了向能源监管委员会提交准入申请外，还需要与Gaslink联系。Gaslink将会向该托运商提出使用管网系统的要求，帮助其理解相关准入规范和法律。如果托运商想通过某个输入点输送天然气，那么该托运商需要在该输入点持有输入容量权。同样，如果托运商想从某个输出点输出天然气，那么该托运商需要在该输出点持有输出容量权。另外，若终端用户与分配管网相连，托运商除了需要在该点持有输出容量权外，还必须持有供应容量权。

4.1 管网运营规范

2005年2月，能源监管委员会颁布了与天然气长输管道和配送管道相关的规范——《管网运营规范》，2005年4月1日起施行，并于2013年4月份更新。该规范规定了托运商和管道运营商之间的交易关系。托运商签署合同框架协议表明该托运商愿意遵守管网运营规范。其具体内容有：法规主要内容、执行标准、容量分配制度、容量指定、平衡规则、托运商注册、天然气气质需求以及拥堵管理程序等。

4.2 管道容量预订

管道容量是指管道的输送能力，且该输送能力是有限的。管道容量预定是指托运商在运输天然气之前，应提前向管道运营商预订容量。托运商有责任预订足够的容量以确保其在天然气需求高峰期的安全供应。管道运营商盈利主要来自于各个托运商所交付的容量购买费用，也就是管输费用。

管道容量有两种：短期天然气容量和长期天然气容量。短期天然气容量的概念于2007年11月1日出现在管输市场中，包括月短期天然气容量和日短期天然气容量。托运商可以在输入点和输出点获得这些容量。对于月短期天然气容量，其容量费是在年费率的基础上确定的，而日短期天然气容量的容量费与月费率相关，并且夏季和冬季有所差异。长期输入容量的合同时长可以是一年及一年以上，合同履行起始时间可以是每月的第一天。

若托运商获得了能源监管委员会颁发的许可证，并且和Gaslink签署了合同框架协议，那么该托运商就可以进入输送市场预订输入容量和输出容量。爱尔兰共有3个容量输入口系统和1个容量输出口系统，具体如下：

(1)输入口系统：洲际连接系统、Inch系统和Bellanaboy系统；

(2)输出口系统：陆上系统。

欧盟EC/715/2009指令明确要求输气管道运营商公开发布管网技术输送容量的信息。其中“管网技术输送容量”是指管网运营商在考虑到管网运营要求的前提下，能够提供的最大固定容量(即持续供应不能中断的容量)。

由于输入点的输送能力会影响托运商的容量预订，下面以爱尔兰的 2个管网输入点(Moffat和Inch输入点)为例，分析这两点的输送能力。

位于苏格兰西南部 Moffat输入点的最大技术容量由Beattock压气站的输气能力有关。任何压气站的输气能力与很多技术参数有关，如：压缩机的压缩比、压气站的供电情况、压缩机串并联形式以及天然气的温度和密度等。Beattock压气站的输气能力与当地电力系统关系甚大。Beattock压气站的输气能力估计量为3.1×107m3/d(3.42×108kWh/d)，该估计量基于以下假设：

(1)天然气进站压力为4.70 MPa；

(2)天然气出站压力为7.66 MPa；

(3)天然气进站为10 ℃，分子量为18.3 g/mol；

(4)3台压缩机并联，1台压缩机备用。

Beattock压气站最大技术输送容量受到以上因素的影响。若以上因素发生任何变化，都会对输送能力造成影响。

Inch输入点的最大技术输入容量受到Midleton压气站的影响。目前Midleton压气站的输气能力估计量为6.0×106m3/d(6.3×107kWh/d)，该估计量基于以下假设：

(1)天然气进站压力为2.95 MPa；

(2)天然气出站压力为6.50 MPa；

(3)天然气进站为15 ℃，分子量为18.3g/mol；

(4)2台压缩机并联，1台压缩机备用。

爱尔兰天然气管输系统最大的输出容量取决于陆上管道系统最大小时气量。管道系统最大小时气量与管道的固定容量有关，即与管网分析和技术限制有关，如最大和最小的系统操作压力。管道系统中每个输出点的容量以固定容量表示。管网系统的技术输出容量可能会由于连接新管道而增加。

4.3 收费制度

关于使用管网系统和输配系统的具体收费每年由能源监管委员会制定，其中“每年”是指从当年中的10月1日起到次年的9月30日。爱尔兰制定的收费标准与天然气管道容量和天然气热值有关。

4.3.1 长输收费

爱尔兰对使用长输管网系统的托运商收取管输费，费用组成包括：容量费和商品费。费率计算建立在允许最大收益和预期需求的基础上，并通过能源监管委员会的同意。其中允许最大收益的计算需要反映系统的建设费用和系统运行费用；天然气预期需求量与管网预订容量和预期天然气消费量相关。一般来说，长输管道系统的容量费和商品费的比例为90:10。

为了达到收费的目的，长输管道系统被分为 3个输入口系统和1个输出口系统，长输管道收费分为以下4个部分：

(1)输入口系统：Inch系统、Bellanaboy系统和洲际连接系统(是指两条海底输气管道和苏格兰西南部的输气管道系统)。

(2)输出口系统：陆上系统。

表1、表2和表3列出了目前爱尔兰的短期长输管道系统收费情况。

表1 2014~2015年年度长输容量收费单位：€/MWh

表2 2014~2015年月度和日度长输容量收费乘数

表3 2014年10月~2015年9月月度和日度长输容量收费单位：€/d/MWh

4.3.2 配气收费

爱尔兰对使用配气管网系统的托运商收取管输费，费用组成包括：容量费和商品费。一般来说，配气管道系统的容量费和商品费的比例为 80:20。费率计算建立在允许最大收益和预期需求的基础上，并通过能源监管委员会同意。配送收费根据用户年用气量采取阶梯计价方式，分为4档：

(1)年用气量≤73 MWh；

(2)73 MWh<年用气量≤14 653 MWh；

(3)14 653 MWh<年用气量≤57 500 MWh；(4)用气量>57 500 MWh。

(注：单位换算：1 MWh=1 000 kWh=94.74m3)

爱尔兰2014年10月~2015年9月配气费用的计算式如表4所示。

表4 2014年10月~2015年9月配气费用计算式

4.4 管网月度报告

欧盟EC/715/2009指令中明确规定管道公司应该公开发布有关管网输送的信息。Gaslink公司遵守该指令，每月在其官网上发布管网的月度报告，报告中会使用统一的单位，如能量单位千瓦时(kWh)和体积单位立方米(m3)。Gaslink发布的报告包含内容有：输入点输入的能量、为了使管网达到平衡采取的平衡措施、不平衡价格、天然气消费量、天然气气质参数和维修记录等。

5 结语

我国天然气行业已进入快速发展的重要机遇期，需要建立管理天然气行业的法律框架，创建公平竞争的市场环境，才能促进我国天然气行业在健康、可持续的道路上迈进。我国天然气管道行业之所以迟迟没有实行第三方准入制度，很大一部分原因是我国还未出台第三方准入细则。爱尔兰第三方准入制度细则在很多方面都值得借鉴，我国应结合自身国情尽快制定天然气法律，尽快规定天然气准入细则，以促进中国天然气行业的繁荣与发展。

《上海煤气》稿约

《上海煤气》杂志创刊于 1957年，是国内外公开发行的技术性刊物。办刊的目的是促进我国城市燃气技术的发展与提高。主要刊登燃气生产、燃气输配、燃气燃烧与应用等方面的学术性论文、技术总结、文献综述以及燃气行业管理方面的经验交流、问题研究与探讨等内容。

文稿的著作权除著作权法另有规定外，属于作者。文责由作者自负。我刊现已入网“万方数据资源系统(ChinaInfo)数字化期刊群”、“CNKI中国期刊全文数据库”，作者著作权使用费与本刊稿酬一次性付给。如作者不同意收录的，请在投稿时声明，否则将视为同意收录。

来稿需自留底稿，无论刊登与否，均不退稿。依照著作权法规定，本刊可以对来稿作文字性的修改、删节。如作者不允许对文稿作修改，务请在来稿中注明。来稿要求如下：

1)来稿采用纸稿、软盘或E-mail的形式，文稿务求论点明确、论据可靠、数据准确、文字精练，内容注意保守国家机密。

2)来稿需有200~300字的中英文摘要以及选取3~8个词作为关键词；文题、作者单位的译名及作者姓名的汉语拼音。正文中应有插图复印件。数字请按国标GB/T15385—1995规定书写；计量单位请用法定计量单位。外文请注明文种、大小写和正斜体。

3)插图请按制图要求，点、线需准确、清楚。插图为黑白线条图，图幅宽度为8 cm，特别复杂的图，幅宽可取16 cm，高度具体定；图内中文采用“宋体”6号字，西文采用“Times New Roman”6号字。

来稿请寄：西藏中路656号《上海煤气》编辑部(邮编20001)，并请注明联系人姓名、邮政编码、详细通讯地址、工作单位、电话。

Detailed Rules and Regulations Research on Third Party Access System of Ireland NG Network

China University of Petroleum (Beijing) Xie Qingqing Wang Yun Cao Yue

It is necessary to introduce the third party access system which is a success experience abroad to improve the efficiency of NG network of our country. The third party access system of NG network has been applied in Ireland and has promoted the development of the NG industry. The paper introduces the development of NG industry in Ireland, analyzing its detailed rules and regulations research on third party access system, which can be as a good reference for our country.

Ireland, NG network, third party access, supervision organization, market participant