论风险评估在大型群众性活动安全保卫工作中的重要意义

张霖

摘要：此文论述了大型群众性活动面临的安全风险，主要有人群聚集引发的风险，临时性设备设施引发的风险，不确定意外事件引发的风险等，以及开展大型群众性活动风险评估的意义和开展风险评估的方法。

Abstract： This article discusses the security risks faced by large-scale mass activities， mainly including the risk caused by crowds， the risk caused by temporary equipment and facilities， the risk caused by the uncertain accident， etc.， and the significance of risk assessment for large-scale mass activities and the methods to conduct risk assessment.

关键词：安全风险评估；大型活动；安全保卫

Key words： security risk assessment；large-scale activities；security

中图分类号：D631.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）28-0176-03

0 引言

近年来，大型群众性活动的举办越来越频繁，规模也越来越大，已经成为一种新型的城市产业。此外，足篮球比赛、演唱会、节庆游览等面向群众的文体活动，也极大地丰富了人民群众的物质文化生活。可以看出，伴随着城市经济社会的发展，各种类型的群众性活动已经与城市居民的日常生活息息相关，成为城市居民喜闻乐见的一种经济文化形式。但是，也要看到在大型群众性活动的举办过程中蕴含着各种潜在的公共安全风险问题。因此，在大型群众性活动举办前，要对大型群众性活动进行安全风险评估，把存在的和潜在的安全问题和可能发生的风险全部找出来，通过科学的分析预测和研判，提出控制对策和风险转移建议，在公安机关行政许可审核前，反复进行整改，力争把问题消灭在未发之前，把风险控制和降低到最小限度，为大型群众性活动的开展提供全方位的保障。

1 大型群众性活动面临的主要安全风险

有关资料指出：“法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：①体育比赛活动；②演唱会、音乐会等文艺演出活动；③展览、展销等活动；④游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；⑤人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动”为大型群众性活动。要想举办大型活动，需满足以下条件：一是要有明确的举办主题，通常是指“法人或者其他组织”；二是要有开放的参与主体，通常是指“社会公众”；三是要具备一定数量的参与人员，通常是指一千人以上；四是要有一个永久性的或临时的特定的场所或场地；五是时间范围应明确；六是内容和主题必须明确；七是必须符合相关的法律规定。综上所述， “大型群众性活动”可界定为：“由法人或者某一组织在特定的时间和特定的地点依法举办的面向社会公众有较多参与人员和明确活动主题的群体性活动。”

由于大型群众性活动涉及到很多方面，具有场所开放、人员众多、规模宏大、时间长、情况复杂、安全隐患多等特点，所以若在大型活动中未加强管理的话，很容易出现各种治安灾害事故和突发事件，这些安全风险的出现不仅会影响到整个活动的顺利进行，还可能会危及人民的生命和财产安全，通常大型群众性活动的安全风险主要包括以下几种：

1.1 人群高度聚集引发的风险

大型群众性活动最显著的一个特征是参与人数众多，且规模比较大，正是由于大型群众性活动的这种特点，很容易引起很多不必要的风险，这是因为在短时间内聚集大量的人群到特定的场所，使活动场地迅速的达到一种饱和状态，不仅很容易出现大规模的拥挤，还可能引发各种各样的不确定风险。在大型群众性活动中形形色色的人都有，每个人由于生长环境、受教育程度、性格等原因导致其表现出来的行为方式存在很大的差别，而人与人之间的差别若具象到具体的事件中，就可能会导致矛盾的升起，此时若相关部门或者人员未及时处理得当，很可能会更加激化矛盾，造成该大型群众性活动失控，甚至造成人员伤亡事故。

1.2 临时性设备设施引发的风险

对于任何一个参与到大型群众性活动的人来说，都是一个特殊的经历或者体验，由于大型群众性活动涉及范围较广，这意味着参与者经历的这件事情是超出自身的日常选择范围的，不是日常进行的活动。而大型群众性活动的非常规性，决定了大型群众性活动没有固定的模式和内容，因此我们发现，几乎所有的大型群众性活动的场地都是临时性的，活动中所用的设备等也都是临时的。大型群众性活动临时性设备设施引发的风险主要体现在以下方面：一是部分主办方为了标新立异，过度地装饰场地，对施工人员提出了很高的要求，同时也导致了场地和设备设施的风险系数大大增加，这些复杂的场地和设施设置蕴含着很多的潜在风险，比如近年来，关于大型活动中舞台塌陷的新闻屡屡传来等，这就是临时性设备设施引发的安全事故；二是部分主办方为了节省活动成本，将所有的精力都放在了活动形式过程当中，不重视场所安全方面的风险，导致大型群众性活动失控，甚至引发安全事故。

1.3 不确定意外事件引发的风险

由于大型群众性活动涉及到很多个方面，而安全事故的发生又是没有规律性的，可以说随时随地都有可能发生安全事故，并且安全事故的发生通常都是在短时间内发生的，因此大型群众性活动安全事故的发生具有很强的不确定性，面对未知的东西，是很难做到周全的预防和应急措施的。由于群体聚集中会有“羊群效应”，连锁性反应的出现很可能只是因为一个非常规的动作或者一句谣言。在人群密集的场所一旦出现惊慌或者拥挤的情况，惊慌和拥挤就会蔓延到整个人群，进而破坏掉整个群体活动的秩序，导致安全事故的发生，而且通常这类安全事故都是很严重的。

1.4 暴力恐怖活动引发的风险

随着我国改革改放的进一步深入和各种利益关系的调整，社会矛盾十分突出，群体性事件和重特大刑事犯罪案件急剧增加，严重影响社会稳定和经济社会发展。特别是近年来，暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力十分猖獗，爆炸、纵火、砍人时有发生，是国家重点打击和防范的对象。大型群众性活动就是他们进行各种破坏重点，以此制造重大人员伤亡和恶劣的政治影响和社会影响。在举办大型群众性活动之前，在安全风险评估的过程中，通过国家安全机关和公安机关掌握敌社情的预警性、内部性的情况信息，给公安机关行政许可审核和组织者提供决策的依据。

2 大型群众性活动风险评估的重要意义

大型群众性风险评估是指对大型群众性活动中公共安全风险的性质、概率、后果等的综合分析和判断。开展大型群众性活动公共安全风险评估的意义是显著的，主要有以下几个方面：

一是风险评估是消除风险的前提条件。风险，通俗地讲就是发生不幸事件的概率。其具有客观性、普遍性、必然性、可识别性、可控性、损失性、不确定性和社会性的性质。风险的性质告诉我们，风险是可以识别和控制的。风险评估就是在大型群众性活动举办之前，通过现场勘查、风险预测，把握可能出现的危机和危害，提前摆放在活动监管和组织者的面前，以法律的、制度的、行政的、经济的等多种手段来消除和规避风险，提高预防和化解突发安全事件的能力，减少各种事件出现的频率和损失，为大型群众性活动举办创造安全环境。

二是风险评估是实现社会化管理的有效途径。多年来，大型群众性活动在具体的落实工作中，没有明确的和可操作的相关规范，致使活动监管者、组织者、场地提供者和安保工作提供者的任务不清、责任不明，有的甚至将安全工作全部推给公安机关，对公安机关提出的合理化建议推诿扯皮。其实本质上大型群众性活动属于社会化的活动，其安全保卫责任不仅仅是公安机关的责任，同时也是主办方和场所管理者等共同的责任，由于大型群众性活动能否安全成功举办，不仅关系着巨大的经济利益，更关系这数千甚至上万人的生命安全，任何一方都不能逃避自身的责任，必须认真履行自身的职责，确保大型群众性活动的顺利安全举办。

三是风险评估是纠治不良倾向的有效手段。部分主办方利欲熏心，为了达到自身的商业目的，无所不用其极，将活动内容和场地布置安排的天花乱坠，但是忽视了场所的安全因素，单纯地认为只要公安机关部门审批通过所有的安全工作就已经做完了，未对活动中的潜在风险进行必要的预防和修正，导致大型群众性活动安全事故屡禁不止。

四是风险评估是公安机关行政许可审核的重要依据。与大型群众性活动相关的规章制度中规定，要想举办活动参与人数超过一千人以上的大型群众性活动，必须获得公安机关部门的批准。目前公安机关部门的批准过程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的风险评估，而风险评估是公安机关行政许可审核的重要依据，因此，必须建立完善的风险评估机制。

五是风险评估是公安机关简政放权的具体体现。通过社会上的专业安全风险评估公司，承接大型群众性活动安全风险评估业务，对风险评估承担相应的评估责任，可减轻公安机关的风险压力和舆论压力。目前，随着我国保安服务业的快速发展，大型专业的保安服务公司都有专业的、经过培训和实战历练丰富的安保人员，可承担大型群众性活动的安全保卫工作任务。同时，安防技术设备已广泛运用于大型群众性活动现场，极大地提高了安全保卫工作的质量和效果。对此，公安机关完全可以依靠社会力量来保障大型群众性活动的安全保卫工作。大型群众性风险评估还可以结合活动的规格、规模、人数、场地等情况，提出大型群众性活动的安保方案、安检方案和疏散方案等。并按照评估结果制定的方案、预案，合理安排安保力量，实现大型群众性活动中公共安全管理的科学化，保证活动的顺利进行和举办活动能力的提升。

3 大型群众性活动风险评估的内容、步骤和方法

3.1 风险评估的主要内容

①资质评估。评估的对象主要是主办方和场所管理者，要求其必须具有合法性，且应具备一定的相关经验；②组织管理评估。主要包括相关人员的岗位分配、应急预案和活动方案等；③安保评估。比如负责活动安保工作的团队是否专业可靠、人数是否足够等；④场所评估。主要包括场所可以容纳的人数、场所的周边环境、场所设施的安全性等；⑤设备评估。活动中需要用到的各类设备，比如交通、照明等；⑥性质评估。主要包括活动的参与人员、组织方式、时间、地点和内容等；⑦气候、日期等风险评估。比如节假日、大雨等非常规状况是否有预案；⑧其他可能的风险因素评估，如现场周边的治安、交通秩序等。

3.2 风险评估的步骤

一般安全风险评估的程度包括建立评估组织、确定评估方法、开展评估分析、作出评估结论、提交评估报告，其具体步骤是：

①将可能存在的风险识别出来；

②分析这些风险可能造成的损失和影响；

③预测风险发生的可能性；

④确定承受风险的能力；

⑤确定风险消减和控制的优先等级。

3.3 风险评估的方法

一是矩阵风险分析法。风险评价指数矩阵方法是一个简单灵活的分析工具，可以进行定性和定量分析，它以风险的可能性和严重性为依据将风险进行分类，有利于确定处理风险的先后顺序，与其他风险评估方法相比，该方法的应用面是最广的。

二是定量分析法。定量分析是试图从数字上对安全风险进行分析评估的方法，包括因子分析法、回归分析法等。理论上讲，通过定量分析可以对安全风险进行准确的分级，使分析结果易于理解和比较，直观可信。但实际上，由于涉及公共安全威胁的复杂性，很多信息都是不精确、不完整和不明确的，再加上大型群众性活动的历史数据库还未建成，因此定量分析有很大的困难。

三是定性分析法。定性分析是被广泛采用的方法。通过列出各种威胁的清单，并对威胁的严重程度及治安秩序的敏感程度进行分级，计算简单，评估成本低，包括德尔菲法、基线比较方法等。定性分析技术包括判断、直觉和经验。不足之处是可能由于直觉、经验的偏差而造成分析结果过于主观，不准确。

四是定量和定性综合方法。定量和定性结合的风险评估方法是建立在定性方法上的定量评估方法，客观准确。

“2011浦江音乐盛典”就是陕西中城卫集团公司运用大型群众性活动安全风险评估的内容、步骤和方法，成功为音乐会进行安全风险评估的典型案例。此次演出场地“世博会展中心”是上海世博会后经重装改造后的首场演出，无论是主办方、场地方还是市区两级公安、消防机关，对这场演出格外重视。该集团公司作为此场音乐会的安保服务提供商，针对演出的性质、规模、场地、设施、临建、演员、观众和安检、交通、气候、治安等因素，组织专家委员会成员对音乐会全面进行了风险评估。针对存在的风险点和可能出现的风险出据了《安全风险评估报告》提出了整改意见和规避风险的措施。协助主办方依据国务院《营业性演出管理条例》、文化部《营业性演出管理条例实施细则》的规定和上海市文化广播影视管理局“关于加强涉外营业性演出的有关规定”，制定了详细周密的现场安保方案及各项应急预案，为音乐会的成功举办提供了全面的安保服务，也积累了大量富有成效的安全风险评估经验。

2014年到2015年5月份，该公司共承担了3场类似的大型音乐会的安全评估工作：2014年歌者归来西安演唱会、2015年5月1日周杰仑“魔天轮”2.0世界巡回演唱会、2015年5月30日张惠妹“乌托邦”世界巡回演唱会，分别在陕西省体育馆举办，演员阵容强大，知名度高，观众都在三万人以上。根据演出主办方和协办方的业务需求，为上述演出演出活动提供安全风险评估服务。经过风险评估和后续服务管理，无一场发生重大安全事故。

综上所述，大型群众性活动的安全保卫工作是一项复杂的系统工程，影响活动安全的各种不安全状态和不安全行为的因素繁多。安全风险评估势在必行。通过风险识别、风险预测预警、风险评估与控制等方面的工作，为大型群众性活动的安全保卫工作提供科学全面的决策依据。

参考文献：

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