长三角副中心产业如何支撑

吴明华

差距之下，合肥如何能引领？合肥市“聚焦”的重点产业，又能否支撑起长三角城市群副中心的大任？

“合肥跟长三角的差距很大，融入长三角后，很多生产要素可能外流，如果不能保持自身的独立性，就有可能被边缘化。”当合肥市上下沉浸在成为长三角城市群副中心的喜悦时，一位域外经济学家却对合肥发出这样的警示。

产业是城市发展的第一支撑，合肥想要比肩南京、杭州，破解长三角产业分工边缘化的危险，提升产业竞争力是必由之路。合肥市决策层也清醒地意识到了这一点。

2015年2月11日，合肥市专门就产业发展出台1号文件，提出“聚焦重点领域产业，推动创新转型升级发展”、“追赶与引领并重、发展与转型并举、创新与承接并进”的应对策略。

差距之下，合肥如何能引领？合肥市“聚焦”的重点产业，又能否支撑起长三角城市群副中心的大任？

“惊喜”：机遇与挑战并存

“国家把合肥明确定位为长三角副中心以后，特别是从产业发展的角度来讲是又惊又喜，同时又感觉压力很大，毕竟起点不一样了。”合肥市经信委总经济师徐朝霞告诉《决策》。

“喜”从何来？因为新定位无疑会给合肥产业发展带来重大利好。长三角城市群是世界第6大城市群，国际产业转移的首选地之一，合肥作为城市群副中心城市，可以以长三角为桥头堡，融入到全球产业链和市场体系，全方位参与国际分工。

同时，在长三角产业分工合作中，合肥与南京、杭州能避免同质化竞争，便于形成产业互补和合理分工，实现区域效率最大化。而且，会加强区域产业链接和交通物流互补关系，推动合肥家电、汽车、机械、农产品加工等产业，更快融入到长三角产业体系和市场体系中。

更为现实的是，全面融入长三角将给合肥带来新一轮承接产业转移的机遇。长三角由于受土地、人口等方面的要素瓶颈制约，已开始出现以龙头企业和大企业为核心的组团式转移，或产业链整体转移。

“当前，产业转移的热点正在由制造业转向服务业，上海、南京和杭州均以金融和服务业为主，三产比重均超过二产。”徐朝霞分析认为，合肥如果实施“两业”并举承接战略，在重点承接制造业转移的同时，积极承接现代服务业转移，将为合肥产业发展培植新的增长点。

机遇总是与挑战并存。在“喜”的同时，由于产业发展“代差”带来的挑战，也让不少人感到担忧。

同样作为长三角副中心，合肥与南京、杭州发展阶段并不在一个重量级上。宁杭已经进入后工业化时代，产业基础厚重，经济总量和工业总量均领先于合肥。

在主导产业上，目前，合肥6大主导产业达到或逼近千亿的有家电、装备制造、平板显示和电子信息。其中，家电产业经过30年的大规模低成本扩张，已经进入中高速增长新常态。

合肥汽车及零部件产业2014年产值为684.16亿元，整车企业仅有江汽、安凯、长安等为数不多几家企业。而同期南京汽车业产值达到1752亿元，拥有整车生产企业7家、专用车改装生产企业16家。

新兴产业中，合肥电子信息产业起步较晚，2014年产值1255.51亿元，统计口径相对宽泛，包括平板显示、电子元器件、电缆等电子制造。而南京仅软件产业产值2014年就已突破千亿，合肥只有180亿元，与南京相差甚远。

更重要的是，合肥生产性服务业发展相对滞后。生产性服务业是产业竞争的战略制高点。目前，合肥在第三方物流、融资租赁、研发设计、电子商务等方面均存在发展不足等问题，对制造业不能形成有效支撑。

从产业比较来看，合肥与宁杭不在一个起跑线上，但长三角副中心的同等定位，又迫使三者站在了同一个竞技场上，对合肥产业发展构成压力可想而知。合肥究竟如何避免被边缘化，真正使长三角副中心实至名归？

聚焦：有所为有所不为

产业是合肥建设长三角副中心的重中之重。对于合肥来说，真正的挑战就在于如何建立与长三角副中心相匹配的新型产业体系。

合肥成为长三角副中心后，既要很好地参与长三角的产业分工，又要保持自身的独立性和特色；既要结合本地实际，又要符合国家的产业发展规划。产业发展走一条什么样的道路，合肥面临艰难的选择。

最关键的是，合肥首先必须找到并充分发挥自身的比较优势。合肥是一座新兴城市，工业起步较晚但起点较高，有后发优势。在招商引资过程中，避免引进高污染行业，因此，从可持续发展及环境保护角度，合肥产业结构要优于南京、杭州。

2014年，合肥6大高耗能行业完成产值和增加值为1490.64亿和360.17亿元，占全市17.7%和16.9%，同比下降0.5和0.9个百分点。而南京的石化、发电、钢铁、建材四大传统产业增加值占三成左右。

合肥产业结构相对优化，产业特色明显。2014年，合肥市新认定高新技术企业近200家，总数达828家，居全国省会城市第8位。高新技术产业总产值和增加值，分别为4372.6亿元、1104.3亿元，均占全市的52%。同期，南京规模以上工业企业完成高新技术产业产值占规上工业总产值的43.9%；杭州高新技术产业增加值1097亿元，占比39%。

从新兴产业看，合肥太阳能光伏、新型平板显示、新能源汽车等产业起步较早，集聚了先发优势。2014年，战略性新兴产业完成产值2553.9亿元，对工业增长贡献率达到66.3%。尤其是电子信息和新能源产业实现爆发式增长，增幅分别达到49.7%、69.2%。

2008年，京东方落户合肥，建起了首条六代线。在京东方的引领下，一大批项目陆续落户合肥，形成了一条完整的产业链，迅速成为全国规模最大的平板显示产业基地。集成电路产业近年来更是后来居上，成为后起之秀，有望入列IC产业第一方阵。电子信息产业在合肥强势崛起，2013年总产值首次超过千亿元。

与电子信息产业一样在全国异军突起的，还有太阳能光伏、新能源汽车、语音产业、公共安全、高端装备制造、生物制造等一批战略性新兴产业。太阳能光伏领域，合肥正在跻身为全国最大的太阳能光伏产业基地；新能源汽车领域，合肥推广量一直位居全国首位；语音产业领域，以科大讯飞为代表的语音产业在全国独树一帜，并上升为国家战略。

由此，合肥市市长张庆军认为：“从长远看，战略性新兴产业崛起，使得合肥在全国区域竞争中确立了先发优势，在全球新一轮产业革命中占据了前沿一席之地，为合肥打造世界级产业集群奠定了坚实基础。”

正是基于这样的比较优势，合肥市在1号文件中提出，聚焦电子信息、智能制造、生物产业、新能源及新能源汽车、高技术服务等5大重点领域产业，瞄准国际国内前沿技术和高端产业，抢占未来产业发展制高点，打造一批具有引领优势的世界级产业集群。

对于合肥来说，这是经过深思熟虑和充分比较论证后的战略抉择。而产业的选择对一个城市未来发展至关重要。

“聚焦重点领域产业”、“追赶与引领并重”，道出了合肥的雄心抱负。“聚焦”就是采取非均衡发展战略，有所为有所不为，加强要素资源整合，集中力量办大事，对重点产业项目集中优势兵力，实施攻坚突破。

如果按照传统发展模式追赶，只能步人后尘永远差人一步。但若在新兴产业重点领域实现突破，合肥就能打造引领优势，迅速缩小与长三角差距，并且能在新的层面上进行等高对接，真正把合肥打造成名副其实的长三角副中心。

引领：政策体系驱动创新

“合肥市重点打造的几大新兴产业，都非常具有潜力和希望。但在新常态下，发展的难度加大了，政府可操作的空间缩小了。在这种情况下，如何引领产业发展？”中科大管理学院教授刘志迎认为，创新是提高产业竞争力的捷径，关键就看合肥能不能突破创新。

“合肥的城市名片就是创新。”合肥市科技局局长朱策告诉《决策》，合肥2014年科技投入占GDP比重居全国省会城市第5位，专利申请量居第6位，专利授权量居第10位，技术产权交易量排在第8位，高新技术企业上市公司排在第7位。这些关键指标都进前10强，说明创新在合肥产业发展中起着引领作用。特别是合肥的基础科研实力，在全国名列前茅，现有72位院士在合肥工作。

为了破解科技资源转化这一制约创新的最大难题，2013年，合肥市投入巨资打造了中科大先研院，建设政产学研用多方资源聚集的平台，还率先进行科技成果处置权收益权改革和股权激励等科技体制改革。

“这是合肥的一个创新，中科大先研院最大的特点是人才平台。人才培养与研发是一体的，打破了过去产学研脱节的状况，降低了转化的成本。”朱策认为，通过协同创新，将合肥的基础科研优势转化为现实生产力、转化为产业发展优势。

中科大先研院的创新模式，搅动了一池春水。在短时间内，合肥市又先后成立了合工大智能制造技术研究院、中科院技术创新工程院、清华大学合肥公共安全研究院、北大未名生物经济研究院等诸多创新平台，为合肥创新驱动发展提供了源源不断的动力。

创新离不开金融政策的支持。2014年6月，合肥市出台“1+3+5”产业扶持新政体系，集中凸显了聚焦突破和创新引领的战略思维，独具创新示范意义。

新的政策框架对过去的产业发展政策，进行了大刀阔斧的改革。改变政策资金撒“胡椒面”的方式，由分散变集中，把有限的资金主要投向优势主导产业和战略性新产业，以达到收缩战线、集中使用的目的。

同时，政策资金变无偿为有偿，采取市场化运作，与金融资本和社会资本结合，实现“拨款变投资、资金变基金”，使财政资金放大到5倍以上。通过基金的杠杆作用和放大效应，政策资金的盘子可以越做越大，对产业发展的扶持力度也越来越强。

另外，通过“借转补”，变事后奖补为主转向事前事中投入，在企业最需要资金阶段体现财政资金的支持，解决企业起步阶段资金紧张难题。由单纯直补企业转变为侧重企业外部环境营造，搭建服务平台、拓宽融资渠道、降低商务成本。通过优化外部环境，更有力、有效地支持企业创新发展。

2014年，合肥市产业政策扶持资金近30亿元。其中，投入基金7.96亿元，设立了6支子基金，支持内容涵盖智能制造、半导体、节能环保等新兴产业。从2015年开始，合肥市预计每年拿出10亿元以上的财政资金实行基金运作，可以吸引社会资本50亿元以上。

从大手笔打造创新平台到制定产业扶持政策体系，一系列极具魄力的改革创新，为创新要素快速聚集，打造具有引领优势的世界级产业集群，奠定了坚实的基础。

人们有理由相信，当聚焦突破和创新引领的产业发展战略成功实施后，合肥真正成为长三角副中心便指日可待。