水文行业标准年际发展及结构变化分析

杜 中

（辽宁省丹东水文局，118001，丹东）

《中华人民共和国标准化法》将标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。标准是技术交往的语言，是规范经济和行业发展的重要技术制度。水利行业标准是水利工作的技术指南，水利行业标准的发展既是水利事业发展的需要，也是水利事业发展的结果。本文统计2001—2014年涉及水文事业的国家标准和行业标准，从标准变化中分析水文事业的发展，并对标准制定与修订提出建议。

一、资料来源

1.范围

本文统计标准包括国标（GB）、推荐国标（GB/T）、水利行业标准（SL）、水利行业推荐标准（SL/T）、水利行业指导标准（SL/Z）、计量检验规程（JJG）。

根据2002年中国水利水电出版社出版的《水利技术标准汇编》，本文所录标准的发布日期截至2001年1月31日，统计时间为2001年1月1日至2014年12月31日。统计范围包括《水利技术标准汇编》中《水文卷》全部，《综合卷》《水资源与水环境卷》《防洪抗旱卷》《供水节水卷》中涉及水文业务的内容，包含全部专业序列，如综合技术、规划、建设（勘查设计施工质量）、管理、材料与试验、装备等。

2.来源

统计来源包括水文局实际使用的各类标准、国家标准查询网、水利部国际合作与科技司网站、水利水电规划设计总院网站、中国水利水电出版社电子目录等。

二、年际变化

1.年际发展

①统计期间水利行业标准制定129本，国家标准制定25本。历年制定数量见图1实线，分为3个阶段：2001—2004年为第一阶段，历年制定数下降，平均每年4本；2005—2013年为第二阶段，每年制定数相对稳定，平均每年12本左右；2014年为第三阶段，制定数量剧增，达25本。②修订标准38本，历年修订数量见图1虚线，可分为2个阶段：2001—2010年为第一阶段，每年平均修订2本；2011—2014年为第二阶段，每年平均修订4本以上。

标准新制定数与修订数年际变化规律都说明近年水文稳步发展，2014年发展更为迅速。

2.标准存量

《水利技术标准汇编》中水文卷收录标准71本，修订33本，存量38本；统计期间新制定行业标准129本，期间修订5本，存量124本；国家标准25本，无期间修订；三部分合计187本（大水文范畴），其中水文与水质合计146本（传统水文范畴）。

3.新制定内容

本文对历年编制的专业新序列首本标准进行统计。

①2002年制定《水文基础设施建设及技术装备标准》（SL 276—2002），是水文第一本基本建设规划设计规范，该标准为水文基地、水文站配置及规模提供经济技术指标。

②2005年制定《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z 322—2005），该标准是2003年水利部出台建设项目水资源论证制度后的第一本试行标准，为水资源论证报告提供技术指导。同年《水质数据库表结构及标识符 》（SL 325—2014 ）、《实时雨水情数据库表结构与标识符》（SL 323—2011）、《基础水文数据库表结构及标识符标准》（SL 324—2005）三本标准制定，全部为水文数据库表结构及标识符，说明水文数据库规范化进入一个新的阶段。在统计期间，水质和雨水情数据库表结构规范又进行了修订，说明水文数据库发展迅速，知识更新快。

③2006年制定《水资源实时监控系统建设技术导则》（SL/Z 349—2006），该标准是水文水资源实时监测、在线遥测技术生产应用稳定后设计的技术规范。

④2009年制定《生态风险评价导则》（SL/Z 467—2009）及 2010 年制定《河湖生态需水评估导则（试行）》（SL/Z 479—2010）， 生态系统平衡成为经济社会发展的主要自然资源和限制因素，这两本标准是为水文水资源的生态保护提供技术指导。同年《水资源公报编制规程》（GB/T 23598—2009）制定，该规范为水资源公报的编制与发布提供技术指导。

⑤2011年制定《水文设施工程项目建议书编制规程》（SL 504—2011)、《水文设施工程可行性研究报告编制规程》（SL 505—2011)、《水文设施工程初步设计报告编制规程》（SL 506—2011），这些标准为水文工程前期规划工作不同阶段提供技术指导，是水文行业前期规划工作深入发展的结果。

⑥2014年制定《水文设施工程施工规程》（SL 649—2014）、《水文设施工程验收规程》（SL 650—2014），两本标准为水文基本建设施工管理和验收管理提供技术指导，是 “十一五”“十二五”以来水文投资逐渐增加、水文站网建设规模逐步扩大的必然需求，是水文行业纵深发展的客观需要。同年《洪水影响评价报告编制导则》（SL 520—2014）、《山洪灾害防御预案编制导则》（SL 666—2014)制定，防洪影响评价是防洪抗旱工作的进一步深入，山洪灾害防御是防洪抗旱工作范围的进一步扩大。

综上，统计期间新增加的专业序列种类标准集中在水文数据库表结构、水文事业规划设计、水文基本设施工程建设管理、水资源分析评价、涉水生态保护及洪水管理等方面。

三、标准修订

1.汇编修订

《水利技术标准汇编》中水文卷分为三册，分别为水文测验 （上、下册）、综合技术与水文情报预报、水文仪器设备，累计标准71本，其中水文勘测22本、综合技术3本、水文情报预报2本、水文仪器设备44本。

截至2014年12月31日，《水利技术标准汇编》中所有标准修订33本，其中水文测验修订13本（《水工建筑物与堰槽测流规范》（SL 537—2011）替代《水工建筑物测流规范》（SL 20—92）、《堰槽测流规范》（SL 24—91） 和 《比降—面积法测流规范》（SD 174—85），本文按修订3本统计）。水文情报预报修订2本，水文仪器设备修订18本。总修订比例为46.5%，其中水文测验修订比例为59.1%，综合技术修订比例0%，水文情报预报修订比例100%，水文仪器设备修订比例40.1%。从修订比例看，水文情报预报修订比例最大，水文测验次之，说明这两个领域水文发展活跃，进步较快。

水文仪器设备标准中，除《水文仪器总技术》（GB 9359—88）系列全部修订为 《水文仪器通则》（GB/T 18522—2002）系列外，具体仪器标准基本没有修订。没有修订的内容存在两种情况，一是标准内容相对落后逐渐淘汰，没有修订价值；二是原标准内容仍然符合现在水文需求，没有修订必要。

2.新制定修订

统计期间新制定的标准被修订的有5本，分别为《水质数据库表结构及标识符》（SL 325—2014替代SL 325—2005）、《建设项目水资源论证导则》（SL 322—2013替代 SL/Z 322—2005）、《防 汛 抗 旱 用 图 图式 》（SL 73.7—2013 替代 SL73.7—2003）、《水情 信 息 编 码 》（SL330—2011 替 代SL330—2005）、《实时雨水情数据库表结构与标识符》（SL 323—2011替代SL323—2005）。

修订的专业序列主要集中在数据库表结构、防汛抗旱和水资源管理，说明这些领域进步迅速，升级换代快。

3.标准升级

统计期间由行业标准升级为国家标准的有 《水文情报预报规范》（GB/T 22482—2008 替 代 SL250—2000）、《水文仪器术语及符号》（GB/T 19677—2005 替代 SL10—89）、《水文自动测报系统设备通用技术条件》（GB/T 27994—2011 替 代 SL/T102—1995）。此外，《水资源公报编制规程》（GB/T 23598—2009）、《水资源术语》（GB/T 30943—2014）、《水资源规划规范》（GB/T 51051—2014） 在制定时就是国家标准。

升级为国家标准说明水文核心工作水资源管理与水文情报预报行业水平达到国家标准。仪器设备标准升级至国家标准为企业生产水文仪器提供依据。

四、标准结构

1.专业门类结构

按专业门类统计，187本标准中水文119本，占总数的63.6%；水质27本，占总数14.4%；水文水质合计146本，占总数的78%；其余包括防汛抗旱16本、水资源与水环境14本、综合6本、供水节水5本，各部分比例分别为 8.6%、7.5%、3.2%、2.7%。

本文以水文业务为主体进行统计，对比分析《水利技术标准汇编》中其他各卷涉及水文的百分比，从数据看，22%的标准涉及水文，说明水文行业的发展外延性很大。

2.专业序列结构

按专业序列统计，187本标准中水文仪器59本，占总数的31.6%，但水文仪器标准多为社会工业企业生产服务。勘测26本，占总数的13.9%，是除水文仪器外第一大专业序列，说明水文勘测依然是水文行业的主要工作内容。分析方法18本，全部为水质分析标准，占总数的9.6%。勘测与水质合计44本，占总数的23.5%，水文一线基础工作标准占比达25%左右。其他依次为评价24本、规划17本、综合技术12本、数据库10本、设计7本、计算6本、通信5本、管理3本。其中评价、规划与设计比例较大，达到13%以上。

单独分析水文门类（含水质）146本标准中的各专业序列结构，序列种类与187本（大水文范畴）专业序列种类完全一致。其中水文仪器58本、勘测26本、分析方法18本，上述三类占总数的69.9%。评价8本、数据库8本、计算6本、规划5本、设计5本、综合5本、通信4本、管理3本。专业序列分布结构与187本 （大水文范畴）结构也基本一致，评价、规划与设计、数据库比例较大，达到5%以上。

《水利技术标准汇编》水文卷中，水文测验22本，占总数71本的31%，水文仪器设备44本，占总数的62%，综合及水情合计5本，占总数的7%。与之对比，目前专业序列种类发生了巨大变化，增加了评价、规划、设计、数据库、通信、计算、管理等内容，其比例占到总数的30%。

结构变化说明水文行业逐渐从测验为主拓展到计算、评价等服务工作，规划、设计等前期工作，通信及数据库等基础工作，建设管理等基本建设工作协调发展；且专业序列种类与水利中其他专业门类如防汛抗旱、水资源与水环境、供水节水等工作基本相同，水文行业独立性与完整性逐渐提高。

五、结论与建议

《水利技术标准汇编》中水文卷收录标准71本，统计期间新制定行业标准129本，国标25本，扣除修订重复计算量，三部分合计存量187本（大水文范畴），其中水文与水质合计146本 (传统水文范畴)。统计期间修订标准38本，《水利技术标准汇编》中标准修订33本，统计期间内修订5本。水文情报预报、水文测验等专业序列修订比例大；数据库表结构、防汛抗旱和水资源管理等序列升级换代快。专业门类结构说明水文行业外延性很宽。专业序列结构说明勘测与水质等水文基础工作标准占比达25%左右，评价、规划与设计、数据库等比例提高较快。与《水利技术标准汇编》水文卷中专业序列结构相比，增加了评价、规划、设计、数据库、通信、计算、管理等内容，比例达30%左右，说明水文工作多业务协同发展。大水文范畴与传统水文范畴专业序列结构相比，种类一致，比例基本相同，说明水文行业独立性与完整性逐渐提高。

建议：①优化标准结构，定期清理、删除淘汰的标准，修订不适应行业发展的标准。②增加水文门类标准的专业序列种类，促进水文行业独立性与完整性。如继续增加水文前期规划标准、建设质量评定标准、验收标准等。③完善标准等级梯队，继续升级国家标准（GB）系列，扩大行业标准（SL）系列，增加行业标准中推荐类（SL/T）和指导类（SL/Z）标准。

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