我国基本公共服务投入效率分析

李文苑+孙雨

近年来，我国政府增大了对基本公共服务的重视程度，完善公共服务相关政策，努力增加基本公共服务的投入，同时针对目前我国公共服务发展相对较弱的部分积极提出相应的解决方法，这就使得我国公共服务的发展水平与规模在一定程度上有所提高，在一定程度上改善了一直存在的公共服务不足的现象，但是仍然存在不少问题。我国政府当前的改革目标为建设服务型政府，要达到这一目标要求我国政府对于基本公共服务的投入效率进行进一步的深入和完善。基本公共服务水平的提升对于建设服务型政府是至关重要的，因此，需要对我国的基本公共服务投入效率分析。

一、我国基本公共服务的现状

1.教育事业。我国一直比较注重教育事业的发展，与教育事业相关的资金投入数量与日俱增，2009年国家财政教育支出为10437.54亿元，占总财政支出的13.68%；2010年国家财政教育支出为12550.02 亿元，占总财政支出的13.69%；2011年国家财政教育支出为16497.33 亿元，占总财政支出的15.10%；2012年国家财政教育支出为21242.10 亿元，占总财政支出的16.87%；2013年国家财政教育支出为22001.76亿元，占总财政支出的15.69%。

教育的投入处于相对不足的状态，具体表现为在总量上有所增加，总额2009年至2013年合计上涨11564.22亿元左右，在财政支出中占比整体呈现上升的趋势，从2009年至2013年五年上涨了2.01%，但是最近三年呈现先上涨后下降的状况。

2.公共医疗卫生。公共医疗卫生近年来也是备受关注的一项基本公共服务，与此同时，相应的资金投入也与之同步增加。2009年医疗卫生财政支出总额为3994.19亿元，占总财政支出的5.23%；2010年医疗卫生财政支出总额为4804.18亿元，占总财政支出的5.35%；2011年医疗卫生财政支出总额为6429.51亿元，占总财政支出的5.89%；2012年医疗卫生财政支出总额为7245.11亿元，占总财政支出的5.75%；2013年医疗卫生的财政支出总额为8279.90亿元，占总财政支出的5.91%。

医疗卫生方面的投入总额增长4285.71亿元，数量增长幅度较大，在财政支出中占比处于缓慢上升状态，占比累计上升0.67%，可见我国医疗卫生方面支出总额虽然上涨幅度较大，但是占比变化不明显。

3.基础设施方面。基础设施所涵盖的范围比较广泛，我们只选择其中的交通运输和环境保护两项的财政支出进行讨论。（1）交通运输方面：2009年我国在交通运输方面财政支出为4647.59亿元，占总财政支出的6.09%；2010年我国在交通运输方面财政支出为5488.47亿元，占总财政支出的6.11%；2011年我国在交通运输方面财政支出为7497.80亿元，占总财政支出的6.86%；2012年我国在交通运输方面财政支出为8196.16亿元，占总财政支出的6.51%；2013年我国对于交通运输方面财政支出为9348.82亿元，占总财政支出的6.67%。（2）环境保护方面：2009年我国在环境保护的财政支出为1934.04亿元，占总财政支出的2.53%；2010年我国在环境保护的财政支出为2441.98亿元，占总财政支出的2.72%；2011年我国在环境保护的财政支出为2640.98亿元，占总财政支出的2.42%；2012年我国在环境保护的财政支出为2963.46亿元，占总财政支出的2.35%；2013年我国环境保护方面的财政支出为3435.15亿元，占总财政支出的2.45%。

在基础设施方面可以看出我国基础设施支出在总量上不断加大， 2013年与2009年相比，总支出额有较为明显的增长，但是占比增长不明显。交通运输方面从2009年至2013年，数值增长了将近4701.23亿元，但是在财政支出的占比变化不大，增长了0.58%。环境保护方面2013年与2009年相比总额增长了1501.11亿元左右，总量上升幅度较低，同时在财政支出中占比反倒略有下降，下降了0.08%。

4.文化事业发展。衡量一个国家精神形象的一个重要因素就是文化事业的发展状况，我国2009年在文化体育与传媒这一方向的支出为1393.07亿元，占总财政支出的1.83%。2010年在文化体育与传媒这一方向的支出为1542.7亿元，占总财政支出的1.72%。2011年在文化体育与传媒这一方向的支出为1893.36亿元，占总财政支出的1.73%。2012年在文化体育与传媒这一方向的支出为2268.35亿元，占总财政支出的1.80%。2013年时该项支出为2544.39亿元，占总财政支出的1.81%。

文化事业方面，总量在一定程度上有所上升，从2009年至2013年总额增加1152.32亿元。在财政支出占比整体略有下降，下降了0.01%，虽然整体略有下降，但是最近三年每年均处于缓慢上升的状态。

5.社会保障和就业事业。这两项属于人民的基本生活的保障，是关系到维持社会稳定的事项，我国2009年社会保障和就业支出为7606.68亿元，占总财政支出的9.97%；2010年社会保障和就业支出为9130.62亿元，占总财政支出的10.16%；2011年社会保障和就业支出为11109.40亿元，占总财政支出的10.17%；2012年社会保障和就业支出为12585.52亿元，占总财政支出的9.99%；在2013年增至14490.54亿元，占总财政支出的10.33%。

社会保障和就业事业方面，近年来我国对社会保障事业的重视程度日渐提高，相关政策也在逐步推行和完善，而就业问题则是我国最近几年持续面临的一项重要问题，经济社会稳定的发展是以就业为重要前提与基础，随着近年高校毕业生的增加，就业压力逐年增大，目前就业问题是我国亟待解决的问题。随着对社会保障和就业二者重要性认识的不断加强，针对这些问题的支出也在不断增加，总额五年增加了6883.86亿元，在财政支出中占比总体上升了0.37%，但是最近四年其占财政支出比重基本没有发生什么变化，基本都为10%，目前而言，相对于财政支出而言社会保障支出仍然处于一个较为均衡的状况，与财政支出基本处于同一幅度增长。

二、存在的问题及原因

通过上述数据可以发现我国基本公共服务的整体投入在不断加大，同时基本公共服务支出在财政总支出所占比重也有所增加。虽然投入总额增大但是我国基本公共服务仍然存在效率低下的问题。具体而言，我国基本公共服务投入效率近年来只有基础设施与社会保障和就业事业方面投入效率与之前相比存在一定程度提高的状况，其他三项教育、公共医疗卫生、公共文化投入效率虽然投入总额上升，但是投入小。基础设施与社会保障和就业事业等投入效率相对较高这一现象产生的可能原因如下：

1.基础设施方面。随着社会经济的发展，基础设施建设的重要性最近几年加速凸显出来，政府对其重视程度也不断提高，大幅增加投入，除此之外因为基础设施基础相对落后，技术进步带来的改善较为明显，也使得效率有所提高。

2.社会保障和就业事业方面。最近几年人们对社会保障问题的认知度与重视度逐步增加，使得我国政府对社会保障问题加倍重视，努力提高其效率。随着大学生大幅增加，就业问题是我国最近面临的比较严峻的问题，社会保障与和就业问题关系民生与社会稳定，政府对其重视程度相较于其他方面更为明显，促使社会保障和就业问题综合利用效率较高。

3.教育投入方面。教育投入效率低的原因可能有以下几点：第一，虽然我国对教育方面的财政支出不断提升，但是我国教育经费处于较低的水平，处于相对不足的状况；第二，是人们对教育的认知程度低，尤其是最近几年就业形势较差使得部分家长对子女教育方式存在一定的偏差，使得教育方面投入效率降低；第三，最近几年我国尤其注重农村教育，但是农村人员的流动使得一些农村教育机构人员不断减少，但是教育投入不变，使得整体教育效率下降。

4.公共医疗卫生方面。公共医疗卫生方面效率较低，主要与我国国情相关，人们更多是习惯在生病之后考虑治疗问题，对疾病预防方面重视不够，使得疾病预防机构投入效率较低。另外有很大一部分公民就医首选并非大医院，但是大医院投入较多，就造成了低效率的产生。

5.文化事业方面。文化事业方面效率较低一个原因同样也是财政投入存在相对不足的状况，尤其是一些经济相对落后的地区，因为基数低、技术落后、设施不足导致效率更加低下。另外文化建设目前针对性较弱，各地投入基本均等，也使得效率较低。

三、解决方案

1.投入相对不足部分，继续加大基本公共服务投入。我国各地经济发展不均衡，一些经济落后地区基本公共服务存在投入基数低、提高难度大的问题，如果按照固定比例增加投入仍会使得这些地区存在投入不足现象，所以需要政府对落后地区不仅仅是增加其基本公共服务投入比例，还需要加大其实际投入总额。另外落后地区经济不发达，使得相关服务整体设施水平低下，因此，政府同样需要提高落后地区的整体设施水平以及提高技术水平，从而增加落后地区投入效率。

2.投入充分地区，加大技术进步。与经济落后地区不同，经济较为发达的地区基本公共服务基础水平较高，这些地区投入总量虽然较多，但是仍然存在相对不足的现象，需要增加投入比例增大，使得投入相对增加。同时增大对经济发达地区的技术投入，提高技术水平，使得投入可以充分利用，最终提高这些省市的技术效率。

3.加大基本公共服务重要性宣传。目前而言，我国整体对基本公共服务的重视程度仍然不足，人们对基本公共服务的认识不够，需要加大基本公共服务知识的宣传，提高人们对基本公共服务相关内容的认知程度，从而提高基本公共服务投入效率。

4.分工明确。我国基本公共服务分工问题不是很清晰，有些问题在分工方面没有明确规定该问题属于中央政府范畴或是地方政府范畴，就会出现有些基本公共服务只能由地方政府独立提供，但是地方政府资金有限，就会出现基本公共服务投入效率低下的问题。所以应当明确基本公共服务分工问题，针对我国面临的现状，中央政府应对基本公共服务投入负主要责任。

（作者单位：西安财经学院行知学院 西安市商用信息系统分析及应用工程实验室）