创新管理机制 加强农业高效节水运行管理

于永刚（沙雅县水利局,新疆 沙雅842200）

创新管理机制 加强农业高效节水运行管理

于永刚
（沙雅县水利局,新疆 沙雅842200）

沙雅县自2007年开始大力推广农业高效节水技术，截止目前已完成农业高效节水面积60万亩以上，占全县灌溉面积的48%。工程建设是基础，运行管理是保障，运行管理的好坏影响着工程效益的发挥和农民的收益，以及农民实施农业高效节水的积极性。因此，加强农业高效节水运行管理日趋重要。

创新；农业；节水；管理

1 当前农业高效节水运行管理现状及存在的问题

沙雅县早期实行了大户自管、基本农户个人承包与“村组+农户”模式。并根据地区统一安排，实行成立了由农户组成的首部管理队伍、水管人员组成的维修服务队、农技人员组成的农艺服务队和水肥一体化投入机制的“3支队伍+1个机制”农业高效节水运行管理体制。以上管理模式的实行，对沙雅县农业高效节水系统的正常运行起到了积极作用，但我们同时也看到，目前基本农户运行管理依然存在着一些矛盾和不足。

1.1 管理队伍技术力量不能满足节水滴灌系统正常运行的要求

滴灌系统中水泵、变频、过滤器、变压器、管道等设施的维护具有专业性，需要专业人员进行管理。由于管理人员从村民中产生，受技术能力限制，仅对输水管道存在的问题能够处理解决，但一旦遇上较为复杂的问题，将无法处理，不能保障节水滴灌系统的正常运行。

1.2 缺乏激励机制

目前“3+1”机制中，首部管理人员工资较低，并存在工资拖欠现象，工作积极性不高；而维修服务队和农艺服务队工作开展过程中，缺乏激励机制，加上本身工作繁忙，技术水平有限，影响了系统的正常运行。

1.3 缺乏监督机制

首部运行管理人员由村委会进行安排，首部运行管理往往与村级事务相重合，导致村民不能对首部运行管理人员进行有效的监督，造成运行中存在关系水、人情水；由于缺乏有效监督，系统运行管理过程中未能按照设计轮灌制度灌水，影响了系统的正常运行。

为克服以上问题，沙雅县积极探索农业高效节水运行管理新模式，2013年开展了物业化管理模式试点工作，并在此基础上，于2014年成立2家农业高效节水运行管理服务公司，开展了企业化管理试点工作。

2 企业化管理的主要做法

农业高效节水运行管理公司是由社会上懂技术、会管理和具有一定经济实力的人员组建，公司管理实行社会化、专业化管理，自负盈亏。

（1）公司队伍组建：一方面，通过聘用沙雅县历年实施农业高效节水工程专业施工队伍中懂管理会维修的人员，组成首部管理队伍的技术骨干力量，通过巡回检查和技术服务，对出现的问题进行解决；另一方面从每个农业高效节水系统受益区群众中聘用一些工作人员，进行实地操作。公司通过加强管理人员的技能培训和奖惩办法，着重调动员工积极性，并全力保障人员的工资待遇，工作人员平均每人月工资2000元，管理人员平均每月3000元。由于聘请当地农民进行管理，利于与受益区群众沟通协调，也增加了当地的就业渠道；另一方面保障了农业高效节水系统的正常运行。

（2）公司与有意向的乡镇、村委会组织村民通过“一事一议”方式签订运行管理合同，明确双方职责，乡镇、村委会负责水源的调度和服务费的收取，公司则负责系统的运行管理。

（3）公司职责：公司负责首部设备及地埋管道的运行和维修。在系统运行时，每个首部配备两名工作人员，负责滴灌首部设备的调试、首部设备和地埋管道的运行、维修和养护；对滴灌运行中出现的问题进行及时维修和处理，保障系统正常运行；监督和督促农户做好地面管的维护工作，并适时进行技术指导；严格按照轮灌秩序和滴水时间进行操作，由于公司管理脱离村委会，杜绝了人情水和关系水。首部管理人员统一规范浇水秩序，提前通知农户及时检查滴灌带和地面PE管情况，按期开阀。

（4）受益区群众职责：受益区群众负责每年更换滴灌带和地面PE管的铺设和连接，并在滴水时负责对滴灌带和地面PE管进行维修、检查。

（5）经费来源：滴灌运行前，公司向受益区群众收取50元/亩的服务费，其中用于公司人员工资支出15-20元/亩，电费支出20元/亩，维修服务费5-10元/亩。实行先缴费先浇水、后缴费后浇水。由乡政府下文通知农户上缴高效节水管理费，组织工作人员上门收取费用，统一收缴、专款专用，灌溉结束后，公司将滴灌面积、水量及应收费用等在所在乡镇、村委会进行公示。

3 结论

该模式实现了专业化管理，解决了技术力量不足的问题；为提高效益，公司通过加强管理人员的技能培训和奖惩办法，提高了服务的主动性和积极性；公司通过建立完善的规章制度，建立起有效的监督和约束机制，在乡镇、村委会的共同监督下，严格按照轮灌秩序和滴水时间进行操作，杜绝了人情水和关系水，为农业高效节水系统正常运行提供了有力保障。

由于农业高效节水企业化管理模式刚刚起步，依然存在着一些不足，需进一步完善企业管理制度，加大推广扶持力度，在具备条件的乡镇场大力宣传，运行管理过程中协调好各方面的关系，尤其是做好水的调度和落实，落实好运行管理费用，切实加强运行管理的监督，确保农业高效节水系统正常运行。

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