调节好政府与市场关系的天平

陈兴国

摘 要：为了切实转变政府职能，必须激发市场这一“无形手”的决定作用，更好发挥政府这一“有形手”的调控作用，坚决斩断游走在两者之间的“第三只手”，调节好政府与市场关系的天平，营造公开、公平、公正的市场经济秩序。

关键词：无形手;有形手;第三只手;关系

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”为了切实转变政府职能，必须激发市场这一“无形手”的决定作用，更好发挥政府这一“有形手”的调控作用，坚决斩断游走在两者之间的“第三只手”。

一、舞动“无形手”，发挥其决定作用

古典经济学鼻祖亚当·斯密在《国富论》里阐述了市场这只“看不见的手”（即“无形手”）呼风唤雨的作用：仿佛有魔法支配人们追求最大的利润。无论是后来的萨伊定律、凯恩斯主义，还是新自由主义，都认定市场的决定力量。人们普遍认为，市场这只“无形手”实现了有效的资源配置，政府只是“守夜人”。虽然我们不完全赞同他们的观点，也不会追随他们的脚步，但理论与实践、历史与现实都证明，市场是资源配置的最佳方式。所以，尊重和引导市场这一“无形手”的决定作用，是我们政府的神圣职责。

1.给市场让道。政府对微观经济的干预管制，对经济主体的隐性补贴，跨越了宏观调控与微观干预的界限，在相当程度上形成了对市场的替代，导致信号失真、资源错配和效率低下。要推动经济转型和产业升级，必须给市场“让道”，通过价格、供求、竞争等市场机制，实现生产交换分配消费的有机互动、需求与供给的基本均衡，从而达到资源的最优配置。

2.迫政府放权。在传统计划经济的束缚下，人们过分迷信行政权力，对市场的决定作用充满疑虑，一些政府部门通过不断扩权，严重压抑了市场的成长空间。我们要进一步简政放权，既契合道家“无为而治”的思想，也讲究“道常无为而无不为”，最大限度减少对微观事务的管理与约束。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，从而打通政府与市场之间的藩篱，让一切创造财富的活力充分迸发。

3.让社会分担。市场配置资源是最有效率的，也有可能“失灵”，比如外部性、信息不对称、垄断等，但不要误以为市场失灵是市场经济的一般规律，并以此不断强化政府的微观干预。我们要按照市场化方向，在制定负面清单基础上，推进工商注册制度便利化，推广政府购买服务，凡是市场和企业能解决的交给市场和企业，凡是社会中介组织能承担的职能，交给社会中介组织，形成官营民办合理分工、保障性供给和商业性供给各司其职的良性互动。

二、管好“有形手”，增强其调控作用

市场并非万能的神话，“作为起调节作用的自然规律强制的为自己开辟道路，就像房屋倒在人的头上时重力定律强制地自己开辟道路一样”，必然产生自发、盲目与滞后的弊端，甚至沾满鲜血地手舞足蹈。我们不迷信市场的至高无上，但也不能相信政府万能，因为在力图弥补市场失灵的过程中，政府本身也会出现失灵，导致经济效率和社会福利的损失。战后，凯恩斯主义盛行20多年，政府规模膨胀过度、巨额财政赤字、寻租、交易成本增大、社会经济效率低下等问题，让我们不得不低下高昂的头颅，用科学的眼光审视政府这一“看得见的手”（即“有形手”）的作用，让“有形手”和“无形手”手拉手向前走。

1.更加注重职能转变。面对政企不分、政事不分、政资不分、政社不分，伴随着改革开放30多年前行的脚步，转变政府职能，一直是深化行政管理体制改革的重大任务。我们要通过制定政府权力、程序、责任清单，合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，提高相机抉择水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。

2.更加注重部门协调。政府部门之间的职能交叉、政出多门、权责不清现象比较突出，传统的由多个部门管理同一项事项的做法，形象地表述为“九龙治水”，实际上减轻了部门应承担的责任，降低了工作效率。我们要对政府职能进行科学界定，优化政府机构设置、职能配置，使中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。

3.加注重制度完善。随着30多年来的改革开放，市场体系日臻完善，但我国仍然算不上一个健全的市场经济国家，大部分改革还行走在路上，存在着有形无形的制度壁垒，妨碍着生产要素的自由流动和公平竞争。我们要加快市场经济相关配套制度的构建，加强产权保护，探索国有企业现代企业制度，完善现代市场体系，深化财税体制改革，构建开放型经济新体制，健全自然资源用途管制制度等，用制度保证行政效率，降低行政成本，改进行政质量。

4.更加注重行政程序。程序控权是现代法治国家的共同趋势，随着我国政府职能转变和民主法制建设的不断深入，这一问题日益受到重视。我们要在行政决策、行政执法、行政服务中讲程序，让规范有序成为目标导向，努力做到重大事项未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家论证不决策、未经合法性审查不决策、未经集体讨论不决策，全面推进行政复议委员会试点，继续做好行政审批事项的审核，真正把各项政府工作都推上制度化、规范化的轨道。

三、斩断“第三只手”，抑制其破坏作用

资本主义市场经济是最发达的交换方式，也是滋生钱钱交易、权权交易、权钱交易、权色交易等“第三只手”的最好土壤，在超级金融垄断资本主义阶段，达到了登峰造极的地步，使“商品生产和商品流通的一切规律都颠倒过来了”。在社会主义市场经济中，“第三只手”本无立锥之地，但因其不成熟和不健全，“第三只手”也会时常伸出来兴风作浪，扭曲、控制、破坏市场经济的正常秩序。我们必须坚持市场经济的社会主义方向，坚决斩断“第三只手”，正确行使政府职能，维护公开、公平、公正的市场经济秩序。

1.加强思想教育，遏制伸出“第三只手”的动机。深入学习贯彻习总书记一系列重要讲话精神会时刻提醒我们，市场经济不仅是自由经济，也是开放经济、法制经济、道德经济。“大贤秉高鉴，公烛无私光”。政府不是为少数人、少数集团谋利益的，我们必须站在公开、公正、公平的立场上从事政府活动，不为私欲所动，不为私利所惑，遵守党纪国法，努力降低行政成本，提高政府工作效率，营造各类市场主体公平竞争的环境。

2.加快审批改革，铲除伸出“第三只手”的土壤。抓住新一轮行政审批制度改革契机，坚决持久地反对“四风”，打破人为设置的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，克服政令不畅的“堰塞湖”现象，严肃查处有令不行、有禁不止的“吃拿卡要”行为，扩大绩效审计范围，完善责任追究制度，努力提升宗旨意识，切实维护和实现各类市场主体和人民群众的根本利益。

3.加大权力制约，减少伸出“第三只手”的条件。法国政治学家孟德斯鸠说过：“权力不受约束必然导致腐败”、“绝对权力绝对腐败”，防止权力滥用的有效办法，亘古不变的只有用权力约束权力。我们要加快建立起政府内部决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证各类市场主体的知情权、参与权、表达权和监督权，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，将权力置于“阳光之下”，从而防止权力过于集中或滥用。

4.加紧制度修补，控制伸出“第三只手”的机会。认真研究市场经济规律和政府管理规则，在腐败现象易发多发的部位和环节，经常给制度漏洞打“补丁”，用科学、完善、有效的制度管权、管事、管人，用踏石有印、抓铁有痕的精神“把权力关进制度的笼子里”，努力从源头上消除政府工作人员伸出“第三只手”的机会。

5.加重案件查处，提高伸出“第三只手”的代价。牢牢依靠人民群众的智慧和力量，加强党委、政府与检察、公安、审计、税务等执法执纪机关以及人民法院、金融机构、企业党委纪委的密切协作，编织缉拿大案、要案的天罗地网，挖掘线索、多方取证，查办一案、教育一片、威慑一方，让政府工作人员不能伸手、不敢伸手，伸手必被捉，对瞒案不报、压案不查、干扰办案的，依法从重从快处理，保持干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设人民群众满意的政府。